新新聞》民進黨在野挺陪審，如今執政要參審，「法案只賸名稱可討論」
2020-07-15 18:00 風傳媒 記者李順德
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柯建銘（右）認為《國民參與刑事審判法》草案已走完朝野協商程序，能談的都談了。（
柯承惠攝）
攸關人民參與刑事審判制度的司改爭議，民進黨支持司法院版的參審制幾已成定局。民進
黨立院黨團總召柯建銘認為，立法院已走完朝野協商程序，能談的都談了；民進黨做為負
責任的政黨，無論採參審或陪審制或混合制，是要具體可行可操作的制度，並不是隨意喊
價的。
時空背景改變，藍綠主張轉換
柯建銘談到立法的最新進度表示，立法院臨時會將在七月二十日到二十二日最後三天完成
《國民參與刑事審判法》草案逐條表決。「民進黨已展現誠意，草案內容談了六次，朝野
協商也談了二十個小時，屆時條文有共識的就不表決，沒共識的就逐條表決。」
國民黨、民眾黨、民間司改會與陪審團協會等組成的「陪審參審一併試行推動大聯盟」，
集結國民黨、民眾黨黨團總召等在野力量於立院門口抗議，要求柯建銘公開辯論，「不要
躲在立法院裡面逃避」。
對此，柯建銘說，希望大家就事論事，不要做無謂的人身攻擊。他認為草案名稱還有談的
空間，是「國民」參與刑事審判或「公民」參與刑事審判（國民黨版本）會做決定。至於
在野黨主張參審制是刑事案件十年以上適用範圍，陪審、參審混合制則是七年以上，而且
加入貪汙、賄選、集會遊行與國安五法，這樣很難操作，無法做到。
國民黨執政時開始推「觀審制」，當時在野的民進黨反對形同參審制的觀審制。一九九九
年的民進黨行動綱領曾主張，內亂外患罪可採用陪審制，陪審代表由人民、政黨、國會各
三分之一代表組成。柯建銘說，現在時空背景已經不同，尤其二○一六年後的《黨產條例
》、《促轉條例》等轉型正義法案該改的都已改了，民進黨並非得再依行動綱領不可。
國民黨立院黨團總召林為洲說，國民黨原版本為「改良式參審制」，與民進黨不同的是，
國民參與刑事審判的範圍較擴大，但國民黨也願意接受參審、陪審制雙軌並行制。
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民間司改會董事長林永頌（中）質疑總統蔡英文不懂陪審、參審，但卻不願意傾聽民意。
（柯承惠攝）
在野聯盟要求給陪審一個機會
國民黨認為，民進黨主張參審制有「政治考量」，林為洲說，國民黨後來加入在野大聯盟
，他發現不管獨派的南社、北社、民間司改會、台灣陪審團協會等，「為了是非，可以超
越統獨。」在野大聯盟已在立院門口靜坐演說十多天。
林為洲說，民進黨參審制版本僅針對十年以上罪刑如殺人、販毒者才適用，國民黨版希望
擴大適用範圍，如七年以上貪汙罪、三年以下《選罷法》的賄選罪等都納入。國民黨版本
已由黨籍立委李貴敏提出。
另一在野黨民眾黨，率先在立法院提出陪審、參審兩軌併行制。總召賴香伶與副總召張其
祿都說，併行制獲主張陪審制的台灣陪審團協會、司改團體等願意妥協加入，給予適用案
件的被告，自由選擇採參審制或陪審制的公平機會。
民眾黨立委蔡壁如認為：「蔡政府在野時提陪審制，現在執政了，換了一個位置就換了一
個腦袋，變成要參審制。」她呼籲蔡政府不要封殺陪審制，應該要聽取民眾的聲音，不要
閉門造車。另一個在野黨時代力量也是支持陪審制。
台灣陪審團協會曾召開「台灣陪審員見證記者會」，台北商業大學副教授李禮仲說，蔡總
統說國民法官四年後上路，真的離人民太遠，他希望政府能接受人民卑微的請求，實施陪
審制，再不行就實施陪審、參審兩制併行。李禮仲認為：「陪審制是由法官陪人民審判，
而參審制則是人民陪法官在審。」
台灣陪審團協會創會理事長鄭文龍表示，司法院說台灣人沒能力當陪審員，但事實證明，
台灣人民的陪審能力並不輸職業法官。曾擔任過陪審員的張再平認為，美國實施陪審團制
已有兩百多年歷史，判決正確率達九成五以上，雖沒有一個制度是完全完善的，但陪審團
制是民主公平的正確方向。
要人民參與審判不等於陪審
柯建銘為總統蔡英文緩頰說，蔡英文所謂的國民法官是指「人民參與審判」，並非指在野
時要陪審、執政後要參審。他還說，美國陪審制有其歷史背景，他們是不成文法，台灣為
成文法，他們的人民陪審是權利不是義務，量刑也都有一定標準。
柯建銘表示，台灣部分人主張的陪審，「無罪」要採一致決，只要其中一人有不同決定，
就得重來，因此陪審制有其風險性。
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備註：
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