1.媒體來源:
報導者
2.記者署名:
文字/劉致昕
攝影/張家瑋 林彥廷
資料協力/柯皓翔
3.完整新聞標題:
把部長「拉群」、團隊4年拿2.7億標案──「觀光國師」變標案新貴之路
4.完整新聞內文:
把部長「拉群」、團隊4年拿2.7億標案──「觀光國師」變標案新貴之路
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過去半年，交通部為撐起有疫情「海嘯第一排」之稱的觀光旅遊業，紓困政策從1.0至3.0
輪番上陣，若加上後續振興預算，預計將砸下近千億。各項政策快速推出的背後，有一個
名為「前瞻觀光政策交流區」的500人LINE群組，政務委員張景森、交通部長林佳龍、各
縣市觀光局長、主要公協會領袖等都在其中，扮演了政府與業者間重要的「接地氣」角色
。
創立此群組的靜宜大學觀光事業系副教授黃正聰，是蔡英文2016年觀光政策白皮書起草人
、行政院觀光推動委員會委員，更被業者視為綠營「觀光國師」。《報導者》調查發現，
黃正聰和妻子歐淑玫經營的網曜公司、新南向旅行社、中華民國社區永續發展協會接案金
額節節高升，從2016年民進黨執政至今已承接政府標案超過2.7億元，成為觀光旅遊界的
「標案新貴」。黃正聰身兼政策參與者與接案者的「球員兼裁判」角色，在業界爭議不斷
，並被其他業者質疑「不知利益迴避」，「觀光國師」的意見也儼然成了觀光局文官的一
大壓力來源。
6月23日，自稱「最強業配」的交通部長林佳龍，包上碎花頭巾、頭戴斗笠，頂著正中午
太陽走進台東鹿野的鳳梨田，「啪」的一聲摘果成功，眾人響起一陣歡呼聲，完成林佳龍
北中南東8條精緻旅遊路線的其中之一。
替部長選定鳳梨的農人，在旁搖搖頭說：「我們一般是不可能正中午來田裡的。」如鐵人
一般的林佳龍，不只在大中午採鳳梨，COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）疫情發生以
來，他出現在台中旅行社人才轉型的課堂、在花蓮的河流裡玩漂漂河活動、也爬上屏東林
邊的民宅屋頂吃海鮮。他向同行的韓國、香港、日本記者說，希望世界能看見台灣、對台
灣觀光有信心。
同日，他也對台灣媒體宣布喜事。稱7月1日即將上路的安心旅遊補助反應熱烈，39億不夠
林佳龍要再加碼20億，讓民眾不分平假日，都能用補助玩透透。在沒有媒體提問下，他補
充，大都市裡的國際飯店可能吃不到這塊大餅，觀光局將研擬專屬的補助政策，於一週內
公布。
部長「接地氣」：加入涵蓋產官學媒的500人LINE群
我們向隨行的觀光局基層公務員詢問細節，她卻搖搖頭，「我們跟你一樣，也是剛剛聽部
長說才知道的。」記者會後，觀光局人員苦笑說，又要緊急開會生出補助計畫了，「我們
局就是這樣啦。」
跟基層官員不同，一群觀光旅遊業者，早已事先得知此項政策。昇漢旅遊集團董事長柯牧
洲就是其中之一，他說，林佳龍本來不太願意對國際觀光旅館推出補助，但業者透過LINE
不斷表達建議，最後林佳龍才宣布納入。另一名與林佳龍在同一個LINE群組的成員則透露
，「紓困3.0本來部長的認知一直都是跟出國（旅遊）相關的，可是後來台北的飯店業者
，一直在這邊強調說他們也是很辛苦 。」
能夠搶先觀光局官員得到政策情報，是因為他們都是部長的LINE友，都在「前瞻觀光政策
交流區」群組內（以下簡稱前瞻觀光群組）。
觀光旅遊業者：只要你@林佳龍，他都會回
《報導者》在過去2個月，訪談包括林佳龍、柯牧洲在內的11位群組內相關人士，發現這
個包括政務委員張景森、林佳龍、立委、各縣市觀光局長、主要公協會領袖、記者的500
人LINE群組，已成為林佳龍被業者盛讚「接地氣」的重要指標。
疫情發生以來，林佳龍每天在群組內更新政策走向，有時還會賣關子：「國旅補助已經編
列20億以上用於疫情後的振興，還有 」。林佳龍也不時回報政策執行率，或是把業者
意見交代同仁，或轉貼新聞連結宣傳政績。
業者們則在群組內即時給予回饋，有些人狂發貼圖，以「德政」、「接地氣」大讚林佳龍
。身兼台灣觀光發展協會副理事長、稱自己政治傾向偏藍的柯牧洲，曾受邀擔任韓國瑜觀
光政策智囊，但連他，都以「前所未見」形容林佳龍。
「部長親力親為對大家的問題回答，這是不簡單的。你知道『回答』這件事情是沒有必要
的，因為你回答就要開始負責任，」柯牧洲說，「只要你@林佳龍，他都會回。有時候3、
5分鐘後他就回了，他隨時都在注意網路上的事情。」
「雨露均霑」造就政策髮夾彎？
柯牧洲補充，許多外界看見的政策「髮夾彎」，就來自LINE群組內的對話。他舉例，「本
來有一些行業沒有被規劃在（紓困政策）裡面，因為你有叫，部長說他聽到了，公布出來
後，有叫的那些行業就通通都被納入了。（LINE群組的效果）很明顯。他的做法就是雨露
均霑、不得罪人，所有的行業他通通加、通通ok。」
於是在群組裡，會出現對政策直接喊價的對話。例如：
A理事長提問：「紓困2.0對遊覽車及租賃車而言是形同虛設，而引起反彈，二業（指遊覽
車及租賃車）在觀光產業旅運部分極重要之責任，為何要排除二業於紓困2.0之外？」
「盡力而為，」林佳龍回。
A理事長追問：「何謂雨露均霑」。（註）「雨露均霑」是多位群組內受訪者對林佳龍補
助政策的共同認知。
林佳龍直接回應：「11萬元（指對遊覽車及租賃車已有的補助），算多或少？」
A理事長還抱怨自己無法參與（紓困政策）決策會議，在群組內對公路總局局長陳彥伯說
，「您可能要對我更暢通一些。」對林佳龍，他稱：
「報告部長：您有所不知，原觀光產業來自大陸的壓力都對執政黨不滿，因為您上任後接
地氣多數業者才轉向聽您而挺政府，您了解嗎？您值得了。」
「我肯定部長作為，但我要、要求您不改接地氣本色。才是我認同的部長。」
跳過文官體系，「前瞻觀光群組」變基層壓力
事實上，群組成立4年多來，林佳龍是第一個出面回應的交通部長，部長出面後，觀光局
和其他官員，也跟著在群組中回應。
一名曾在群組內的前任觀光局官員觀察，部長的回覆，可能讓這個群組成為基層公務員的
負擔，卻同時成為業者的資產。「群組裡面就大家放炮啊，說都活不下去了，你放炮、部
長就指定交辦，沒有guts、撐不住的公務員，就真的會去做。部長這樣做，這些理事長、
業者就會拿翹，在外面跟人家說自己上達天聽，（繼續）在裡頭輪番放炮，」這名前官員
說。
群組內的「大砲」柯牧洲解釋，群組內的壓力，也來自裡頭的媒體和立委，「最高主管（
指部長）有這樣的做法之後，就算他不是心甘情願的，他會礙於顏面，因為群組上有媒體
所以當你開始抨擊政府，政府不出面，第二天就見報了，」他說，「民進黨在乎民意
，他們怕人抨擊。」
但這種做法已引發不同評價。一名也在前瞻觀光群組內的民進黨執政縣市官員表示，這個
群組的成員大部分是擁有號召力的傳統觀光業者，每次碰到觀光發展問題或是政策討論，
群組裡多以維護權益優先，但也使觀光政策「在過去幾年以補助為主，少了未來性」。
如Airbnb等新的旅遊服務，便是群組內業者稱之為「非法新創」的圍攻對象。
前Airbnb公共政策經理蔡文宜回憶，她雖然不在群組內，但過去幾年時常收到友人轉達，
群組內多次針對Airbnb發起圍攻，「你問那個群組制定了什麼政策，更要問的應該是：因
為群組而不開放什麼？」法律背景的蔡文宜提醒，除了紓困之外，許多行政裁量權就能夠
執行的「產業意見」，一旦透過群組裡的「溝通」就能實踐，未來誰還要走行政程序？
一個500人的LINE群組，宛如觀光旅遊產業的情報站，群組內的業者甚至還能得到「一站
式服務」直通各相關官員，進而影響政策制定。這個群組是誰成立的？由誰決定群組成員
？在群組之外又能發揮什麼影響力？就成了值得追查的重要問題。
所有受訪者都指向創立此群組的要角：靜宜大學觀光事業學系副教授黃正聰。
誰決定群組成員？「觀光國師」黃正聰現身
55歲的黃正聰自稱蔡英文觀光政策白皮書主筆學者，被業者稱為綠營「觀光國師」。我們
與他聯絡，他與我們約定的訪談地點不是靜宜大學，是一家名為網曜的顧問公司。
位於台中的網曜顧問公司，在台灣大道的商辦大樓裡有兩層樓的辦公空間，黃正聰強調，
這只是他5處辦公室之一。走進他的辦公室，迎接來賓的是台南市長黃偉哲與台南觀旅局
局長郭貞慧送來的植栽，接著，兩支螢光色的「2020台灣要贏」蔡英文競選旗幟，如花一
般插在最顯眼的桌面迎賓。
與一般大學教授不同，黃正聰辦公室書櫃裡的主角不是書，是與前總統陳水扁、嘉義縣長
翁章梁的合照，以及2014年林佳龍擔任台中市長任內的市政顧問聘書，和2張蔡英文總統
競選連任團隊的聘書，頭銜分別為「觀光產業決策委員會委員」、「中台灣教授後援會會
長」。堆在側邊桌面的有中台灣民宿協會大會手冊、台灣觀光發展協會總顧問的聘書，放
在中央、正在進行的工作文件，則是中台灣觀光產業聯盟成員的盤點名單，以及一份公文
。
公文來自交通部觀光局參山國家風景區管理處，受文者為網曜顧問公司，通知金額為194
萬元的穆斯林旅遊環境整備案，在6月12日正式由網曜得標。
仍在電話上指示同事如何解決標案核銷問題的黃正聰，掛掉電話後展示近年最讓他得意的
代表作品。
「這個（前瞻觀光群組）有500人在裡面，4年多了，我創的，」黃正聰強調，這是台灣關
於
一手建起群組的他，走訪各地論壇、活動，主動認識地方官員、業者，以他的標準努力維
持
建群目的，源自蔡政府「政策帶動組織」藍圖
回憶當時群組的成立，他說是在2016總統大選競選期間，蔡英文第一場觀光產業的動員造
勢
「張（景森）政委提到，我們應該用政策帶動組織，這是很重要的一個邏輯，」黃正聰回
憶
蔡英文當選之後，張景森成為行政院政務委員，他進一步發揮以政策帶動組織的精神，選
定
賀陳旦不願入群：如何拿捏專業評估和業者影響力？
黃正聰形容，前瞻觀光群組便是「行政院觀光推動委員會」的「雲端版」，持續、即時地
扮
我們採訪設立此群組時、擔任蔡英文第一任交通部長的賀陳旦，賀陳旦回憶，「他（黃正
聰
賀陳旦強調，自己並沒有進入LINE群組，而是由幕僚轉達群組動態，他稱自己無力回應每
一
不過對黃正聰來說，過去一年多，林佳龍站上第一線回應業者並及時以政策回應，是實踐
當
黃正聰同時也努力維持自己的代表性，另外成立有超過90個記者的「前瞻媒體群組」。與
有
從無人認識到形象兩極：他人眼中的標案新貴，自詡為國家志工
黃正聰以「國家的志工」形容自己，稱自己到這把年紀，求的是肯定，希望能為國家貢獻
智
然而，在不少政府官員與業者眼中，他的形象完全不同。
「他就是到處在接案子，也有出現爭議，他也很勤快，到處跑，我們常常看到他，幾個局
長
一位不願具名的旅遊業全國聯合會顧問，聽到黃正聰的名字也不滿地說，許多旅遊業者當
時
「（一開始）我們沒有人認識他。『他就是小英觀光白皮書的執筆人』，就這樣一句話他
就
學者兼業者，黃正聰團隊的利益迴避爭議
我們直接向黃正聰求證上述負面傳聞，黃正聰毫不避諱地介紹自己的標案事業，笑稱也是
「
他的事業從八八風災之後就開始了，以輔導災後部落起家。按照他的說法，原民會主動邀
他
除了由太太歐淑玫擔任負責人的網曜顧問公司，他也承認自己是新南向旅行社的創辦人，
目
而對於外界說他對觀光局施壓，他如此回應：「應該說我會去幫業者反映他們要做的事情
，
「因為這幾年這樣的參與，我對（觀光局）他們的主管都熟識，除了會議裡面我會提出一
些
團隊組織各有所長，業績版圖擴大中
我們透過「政府採購網」等公開資料查詢得標紀錄發現，黃正聰承認直接相關的3個組織
，?
★《報導者》整理黃正聰團隊歷年標案及得標金額，完整公開資料請見此。★
根據以上資料，2016年民進黨執政之前，黃正聰就以「學者兼業者」的利益衝突身分，發
展
到了2016年蔡英文首次當選後，黃正聰更以小英觀光白皮書起草人、行政院觀光推動委員
會
如果從公開可見的標案紀錄來看，這3個組織「各有所長」，按黃正聰描述，他的團隊有
上?
從2016年至今，網曜接了1.85億、社區永續發展協會接了7,100多萬、新南向旅行社接了1
,3
不僅如此，我們根據網曜顧問公司營業登記的同一個地址（台中市西屯區上安里001鄰台
灣?
瓜田李下？早有圍標、洩密之爭
然而，早在2005年1月，黃正聰與網曜就曾陷入「圍標」與「洩密」爭議。當時是台中縣
和?
2017年，黃正聰也因一宗政府補助案接受司法調查，遭羈押2個月。我們詢問黃正聰當時
情?
但就在我們抵達網曜當天，便看見網曜員工正處理申請交通部觀光局人才轉型紓困補助。
那
按照《政府採購法》程序，承接政府標案，如果能以高品質的執行與專業實踐政府政策，
是
「他（指黃正聰）只要掌握政策，他就知道從那邊去開發這些標案，」一位也身兼教職、
企
林佳龍回應：我看人只看優點、不看缺點
《報導者》在7月1日傍晚專訪時直接詢問林佳龍，知不知道黃正聰的接案爭議？
「只要他合法，他夫妻怎麼樣我們也不會去管，」林佳龍說，黃正聰的確從台中市長時代
就
「任何人不管有沒有爭議，對我來講，我都會聽到對我有意義的資訊，我不會偏聽嘛，這
是
對林佳龍來說，黃正聰的價值在於替執政黨發聲。
「他在媒體上也有發言權，你知道有些學者會比較有批判性，那黃正聰比較了解產業，所
以
一位交通部幕僚補充，不論是林佳龍還是觀光局，因為陸客不來，早期在LINE群組內只有
挨
不論是親上火線在LINE群組內回應業者，或是對群主黃正聰的支持，林佳龍的考量都一樣
，
「以他（林佳龍）的立場，當然不只想做好交通部長，他應該想更上一層樓，所以他有這
個
另一位民進黨籍官員也認為，「長官為什麼要回LINE？因為對長官來說這些（業者）都還
是
常態性與特定業者溝通，恐有代表性不足、資源分配不正義風險
但是，政大電子治理研究中心副主任蕭乃沂指出，遇到突發事件，或是不斷變動的公共危
機
「關鍵是LINE群組是怎麼組成的？夠不夠有代表性？組成是不是包括了所有立場的意見都
在
從張景森「以政策帶動組織」開始，到林佳龍親自回應前瞻觀光LINE群組，民進黨政府過
去
在今年初立委選舉前，黃正聰曾爭取民進黨不分區立委席次，雖然失敗，但他告訴我們，
自
黃正聰對自己的角色和定位充滿信心，採訪結束前笑笑說，「4年來我就接觸了3個局長、
3?
羅馬不是一天造成的，「觀光國師」和他的團隊不斷接案，讓相關官員與業者敢怒不敢言
；
5.完整新聞連結 (或短網址):
https://tinyurl.com/yd2trplb
6.備註:
文很長
內容很多
但絕對值得耐心看完
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抱歉