洩露文件揭示中國如何組織對穆斯林大規模拘禁
https://tinyurl.com/rbzjd3r 紐約時報 By Austin Ramzy and Chris Buckley
香港— 學生們在學期結束時買好了回家的票，盼望著考試後輕鬆一下，回中國偏遠的西
部地區與家人歡聚度夏。
然而，他們卻在不久後被告知，他們的父母不在家，親戚們已經失踪，鄰居們也不見了—
—這些人都被關進了拘禁營，這個為關押穆斯林少數民族而建的拘禁營網正在擴大。
新疆地方當局對這種危險的局面頗為擔心。所以他們做好了準備。
自治區領導把一份內部指示下達給地方官員，建議他們，放假的學生一回來就盡快與他們
見面，不讓他們發聲。這份指示包括令人不寒而栗的官僚指南，教官員們如何應對令學生
痛苦的問題，第一個是最明顯的問題是：我家人在哪裡？
“他們在政府設立的培訓學校,” 指南中的回答這樣開始。如果學生追問的話，指南叫官
員告訴學生，他們的親屬不是罪犯——但現在不能離開這些“學校”。
這個問答形式的指示中還有一個幾乎不加掩飾的威脅：學生們會被告知，他們的行為可能
縮短或延長家人被拘禁的時間。“我想你會支持他們，這是為了他們好，”指示建議官員
這樣說，“也是為了你好。”
這份指示是《紐約時報》獲得的403頁內部文件之一。它們是數十年來從中國執政的共產
黨內部洩露出來的最大一批政府文件，為人們了解在新疆的持續鎮壓提供了前所未有的內
部材料。在過去三年裡，當局已將多達100萬名維吾爾族、哈薩克族和其他少數民族的人
關進了拘禁營和監獄。
中共已駁斥了國際社會對拘禁營的批評，中國把拘禁營描述為使用溫和手段打擊伊斯蘭極
端主義的就業培訓中心。但這些內部文件通過策劃和精心安排這場鎮壓的官員們使用的語
言和命令，證實了這項行動的強制性。
在政府向公眾展示其新疆工作是慈善的、稀鬆平常的同時，也在這些內部文件中討論並組
織了一場無情且驚人的運動。文件記錄了中共高層領導人對極端主義暴力採取嚴厲和緊急
行動的命令，包括大規模拘禁，也記錄了他們在討論鎮壓後果時的漠然態度。
報告提到，孩子看到他們的父母被帶走，學生想知道誰來支付他們的學費，由於缺乏勞動
力，農作物無法種植或收割。然而，官員們接到的指示是，告訴那些抱怨的人，要感謝共
產黨的幫助，保持沉默。
這些洩露出來的文件為人們提供了一幅異乎尋常的內幕，展示了隱蔽的中國國家機器，怎
樣執行自毛澤東時代以來中國影響最廣泛的拘禁行動。文件中披露的關鍵信息包括：
中國國家主席、中共中央總書記習近平，在對官員們發表了一系列內部講話中，為鎮壓打
下基礎。這些講話是習近平在2014年4月視察新疆期間和之後發表的，就在他去新疆的幾
週前，維族武裝分子在一個火車站用刀砍了150多人，造成31人死亡。習近平要求全面開
展“反恐怖、反滲透、反分裂”的鬥爭，使用“專政機關，”“毫不留情”。
海外的恐怖襲擊和美國從阿富汗撤軍，加劇了中國領導層的擔憂，影響了鎮壓行動的展開
。中國官員認為，英國發生的襲擊事件是“過分強調'人權高於安全'”的後果，習近平主
張中共模仿美國在9·11襲擊事件後“反恐戰爭”的一些做法。
自治區新黨委書記陳全國於2016年8月上任後特別積極，新疆的拘禁營迅速擴大。為表明
這場運動的正確性，陳全國把習近平的講話分發給官員們，敦促他們“應收盡收”。
鎮壓行動遭到了當地干部的懷疑和抵制，他們擔心這會加劇民族緊張局勢，扼殺經濟增長
。陳全國對此的反應，是清楚了一批有妨礙他工作之嫌的干部，其中包括一名縣級領導官
員，該人該人已被監禁，因為他曾悄悄地釋放了數千名關押在拘禁營裡的人。
洩露的材料包括24份文件，其中一些包含重複內容。文件包括近200頁的習近平和其他領
導人的內部講話，以及150多頁的有關管控新疆維吾爾族人口的指示和報告。還有的提到
到把限制伊斯蘭教的措施擴大到中國其它地方。
雖然不清楚這些文件是如何被收集和挑選的，但這次洩露意味著中國內部對鎮壓行動的不
滿比以前知道的要多。這些文件是一位要求匿名的中國政界人士洩露出來的，該人表示，
希望文件的披露能防止包括習近平在內的中共領導人逃脫他們對大規模拘禁應受的責備。
中國領導人對政策制定嚴格保密，尤其是涉及新疆地區時。新疆資源豐富，是一個與巴基
斯坦、阿富汗和中亞國家接壤的敏感邊疆地區。主要是穆斯林的少數民族佔新疆2500萬人
口的一半以上。這些少數民族中最大的群體是維吾爾族，他們說一種突厥語系語言，長期
以來一直在文化和宗教活動上受歧視、受限制。
幾十年來，北京一直試圖壓制維族人對中國在新疆統治的反抗。當前這輪鎮壓始於反政府
和針對漢族的暴力事件突發之後，包括2009年新疆首府烏魯木齊發生的民族騷亂，以及
2014年5月，在習近平就要在北京召開為新疆制定新政策的領導人會議的前幾天，在一個
露天市場發生的、造成39人死亡的襲擊事件。
自2017年以來，新疆當局已將數十萬維吾爾族、哈薩克族和其他穆斯林關進了拘禁營。被
關押的人要接受幾個月、甚至幾年的思想灌輸和訊問，目的是將他們轉化為世俗的、忠於
黨的支持者。
雖然這份文件建議官員告訴學生，他們的親屬由於接觸了伊斯蘭激進思想，正在接受“治
療”，但同時文件的標題用了家庭成員被“處置”的說法，“處置”是黨內文件中用來表
示懲罰的委婉說法。
24份文件中，指示如何處理2017年暑假回新疆的少數民族學生問題的文件，提供了最詳細
的關於拘禁營的討論，也是中共嚴格區分對內、對外做法的最明顯例證。中共在對外講述
一個故事的同時，在內部用一種更嚴酷的敘事對官員進行動員。
自治區政府警告地方官員為返鄉學生做好準備後，新疆東部城市吐魯番的官員起草了這份
問答形式的指南。隨後，負責協調新疆“維穩”工作的部門將指南分發到新疆各地，並敦
促官員們以之為樣本。
政府把新疆最聰明的維族年輕人送到中國各地的大學學習，目的是培養忠於黨的新一代維
族公務員和教師。
這份指示顯示，新疆鎮壓涉及的範圍如此之廣，甚至影響到了這些精英學生。這讓當局很
緊張。
“內地返鄉學生社會交往廣泛，涉及全國各地，”政府在下達的指示中指出。“一旦在微
信、微博等自媒體平台發表不正確言論，影響面廣、消除難度大。”
這份文件警告說，學生在得知親人的情況後，“思想產生波動的可能性很大。”並建議便
衣警察和有經驗的地方乾部在學生返回後儘快與他們見面，“做好人文關懷，強調有關紀
律。”
這份問答形式的指示以溫和的方式開始，建議官員告訴學生，“你完全不用擔心”失踪親
人的情況。
“他們在學習期間學費免費，吃住免費，並且標準比較高，”文件指示官員這樣說，官員
還要說，當局為被拘禁者每天提供的伙食費在21元以上，“甚至超過了部分學員在家裡的
生活標準。”
“如果你想見一見他們的話，我們可以安排你和他們進行視頻會面，”問答以此結束。
不過，當局預計這不大可能安撫學生，因此也為一系列其他問題準備了答案，比如：我家
人甚麼時候能畢業離校? 既然是培訓，他們為什麼不能定期回家? 我家人可以請假出來陪
我嗎? 我家人都去學習了，家有10畝地，沒有人種，我上學交不起學費怎麼辦?
指南建議對學生給出越來越堅定的回答，告訴他們，他們的家人思想上感染了伊斯蘭激進
主義的“病毒”，必須接受隔離治療。指示讓官員告訴學生，就連祖父母和看起來年紀已
大到不可能有暴力行為的家庭成員也不能豁免。
“如果不參加學習培訓，就無法徹底全面了解宗教極端思想的危害，”一個回答這樣說，
還提到了敘利亞內戰和伊斯蘭國的興起。“無論年齡多大，只要思想上受到宗教極端思想
的感染，都應該參加學習。”
文件說，學生們應該感謝當局帶走了他們的家人。
“一定要珍惜黨和政府提供的這次免費教育機會，徹底清除錯誤思想，並且學會漢語和就
業技能，為將來你們一家人的幸福生活打好基礎，”文件指示官員這樣回答學生。
當局似乎使用一個評分系統來決定能將誰從拘禁營釋放出來：文件指示官員告訴學生，他
們的行為可能會影響他們親屬的評分，並讓官員對學生的日常行為進行評估，記錄他們參
加培訓、會議和其他活動的情況。
“他們的家屬包括你也要遵守國家的各項法律法規，不信謠，不傳謠，”文件指示官員說
。“這樣才能為你家人加分，符合結業標准後才能出校。”
如果學生提出拘禁給家庭經濟帶來影響的問題時，文件建議官員向學生保證，“你的困難
黨和政府將會全力幫助解決。”
不過，這份指導文件中最引人注目的，也許是為學生就被拘禁的家人提出的“他們犯罪了
嗎”的問題準備的標準答案。
文件指示官員們承認他們沒有犯罪。“他們只是思想上受到了不良思想的感染，”指示說
。“只要他們思想上的'病毒'清除了，身體健康了，就可以自由了。”
秘密講話
推行大規模拘禁的想法可以追溯到習近平作為中國領導人首次、也是唯一的一次新疆視察
，暴力給那次視察蒙上了陰影。
2014年，在擔任國家主席一年多一點的時候，習近平對新疆進行了為期四天的視察。在行
程的最後一天，兩名維族激進分子在烏魯木齊的一個火車站外製造了一個自殺式炸彈襲擊
，造成近80人受傷，一人死亡。
那次襲擊的幾週前，激進分子持刀在中國西南部的另一個火車站瘋狂砍人，造成31人死亡
，140多人受傷。在習近平訪問烏魯木齊不到一個月後，襲擊者向烏魯木齊的一個菜市場
投炸彈，造成94人受傷，至少39人死亡。
在這種流血事件的背景下，習近平發表了一系列秘密講話，確定了一條強硬路線，最終形
成了目前正在新疆展開的安全攻勢。雖然官方媒體提到過這些講話，但從未公佈過具體內
容。
不過，有四份講話的文本在洩露出來的文件之中，它們為了解鎮壓的起因、以及發動這場
鎮壓的人是怎麼想的，提供了一個罕見的、未經過濾的視角。
“我們的同志擁有的手段也太簡單了，”習近平在烏魯木齊視察反恐警隊後發表的講話中
說。“所有的武器還對付不了那些大刀片子、斧頭等冷兵器。”
“我們要針鋒相對、毫不留情，”他補充道。
在新疆、以及後來在北京召開的有關新疆政策的高級領導人會議上，習近平這些滔滔不絕
的講話，記錄下來的是他所稱為一個關鍵的國家安全問題的思考，以及對在新疆地區發動
“人民戰爭”的思想闡述。
雖然他沒有在這些講話中下令進行大規模拘禁，但他呼籲中共動用“專政”工具，來剷除
新疆的伊斯蘭激進分子。
習近平對新疆問題表現出的關注，似乎遠遠超出他關於這個問題的公開講話。他有時把伊
斯蘭極端主義比作病毒傳播的傳染病，也有時把它比作讓人上癮的危險毒品，他宣稱，解
決這個問題需要經過一個“干預治療陣痛期”。
“對宗教極端思想對人們的精神影響絕不能低估，”習近平2014年4月30日在烏魯木齊對
官員們說，那是他視察新疆的最後一天。“被宗教極端思想俘獲的人，無論男女老少，都
變得良知泯滅、喪失人性，殺人不眨眼！”
他在一個月後在北京召開的領導人會議上，在另一次講話中對“宗教極端思想的毒害性”
發出警告。
“一旦信了它就像吸食了毒品一樣，喪失理智、精神瘋狂，什麼事都乾得出來，”他說。
考慮到後來的鎮壓行動，習近平講話中有幾段話令人驚訝，他對官員們說，不要歧視維族
人，要尊重他們的宗教信仰權利。他警告說，不要對維族人和占中國人口絕大多數的漢族
人之間自然存在的摩擦做過度反應，並拒絕了想在中國徹底消滅伊斯蘭教的提議。
“由於分裂勢力、暴力恐怖勢力都打著伊斯蘭教的旗號，於是一些人認為，應該遏制伊斯
蘭教發展，甚至提出要消除伊斯蘭教的存在，”他在北京的那次會議上說。他稱這種觀點
“是片面的，甚至是錯的”。
但習近平的主要觀點確定無疑：他正在帶領中共向加大對新疆鎮壓的方向急轉彎。
在習近平之前，中共曾常常把新疆的襲擊事件描述為少數狂熱分子採取的行動，這些人受
到境外鮮為人知的分裂組織的鼓動和策劃。但習近平提出理由說，伊斯蘭極端主義已在大
部分維族社會紮下根來。
實際上，絕大多數維族人遵守適度的傳統，在20世紀90年代，政府對伊斯蘭教採取控制措
施，但有一些人開始接受更為保守的教規，進行更公開的宗教活動。習近平的講話表明，
他對公開表示虔誠的再度盛行感到震驚。他將其歸咎於宗教控制的鬆懈，暗示他的前任放
鬆了警惕。
雖然以前的中國領導人強調通過經濟發展來遏制新疆的動盪，但習近平說，這還不夠。他
要求從意識形態上解決問題，開展一場重塑該地區穆斯林少數民族思想的努力。
“毫不動搖運用人民民主專政的武器，”習近平在有關新疆政策的領導人會議上說，那次
會議是在露天市場發生致命襲擊事件的六天后召開的。
蘇聯的棱鏡
習近平的父親是一位早期的共產黨領導人，曾在20世紀80年代支持過對少數民族的更寬鬆
政策。一些分析人士在習近平於2012年11月擔任中共中央總書記時曾預測，他可能會像父
親那樣採取溫和的做法。
但這些講話強調了習近平如何透過蘇聯解體的棱鏡來看中國面臨的風險。他將蘇聯的解體
歸咎於意識形態的鬆懈和領導層的軟弱無能。
他著手在中國各地消除對中共統治的挑戰；異見人士和維權律師在一輪又一輪逮捕中消失
。在新疆，他以前蘇聯加盟共和國為例，提出理由說，經濟增長不會讓社會免受種族分裂
的影響。
他在那次領導人會議上說，波羅的海國家曾是蘇聯最發達的加盟共和國，也是蘇聯解體後
最先離開的國家。他還說，南斯拉夫的相對繁榮也未能阻止其解體。
“我們說，發展是第一要務，是實現長治久安的基礎，這是對的，”習近平說。“但不能
認為發展起來了一切問題就能迎刃而解了。”
習近平在講話中表現出，他對維吾爾族反抗中國統治的歷史、至少是北京官方版本的歷史
極為熟悉。他討論了中國領導人幾乎從不在公開場合提及的幾件事，包括維族人在20世紀
上半葉曾短暫自治的歷史。
維族武裝分子的暴力從未威脅到共產黨對新疆的控制。雖然2009年烏魯木齊發生民族騷亂
，造成近200人死亡後，更致命的擊事件有所增加，但規模仍相對較小，地點相對分散，手段也相對簡
單。
儘管如此，習近平警告說，暴力正從新疆蔓延到中國其它地區，可能會損害共產黨不可動
搖的形象。習近平在領導人會議上說，如果不消除這種威脅，“社會穩定就會受到衝擊，
各族人民大團結就會受到破壞，改革發展穩定大局就會受到影響。”
他把外交考慮放在一邊，稱新疆伊斯蘭極端主義的根源在中東，並警告說，敘利亞和阿富
汗的動盪將加大中國面臨的風險。他說，維族人已前往這兩個國家，他們可能會變成經驗
豐富的戰士，回中國來尋求建立他們稱之為東突厥斯坦的獨立家園。
“美國從阿富汗撤軍以後，盤踞在阿巴邊境的暴力恐怖組織可能很快向中亞滲透，”習近
平說。“在敘利亞、阿富汗等地接受實戰化訓練的'東突'恐怖組織人員隨時可能在新疆發
動暴力恐怖活動。”
習近平的前任胡錦濤對2009年烏魯木齊發生的騷亂採取了鎮壓的做法，但胡錦濤也強調，
經濟發展是解決少數民族不滿的良方——這是中共的長期政策。但習近平在講話中發出信
號，要採取與胡錦濤不同的做法。