少談統一 多做融一
https://www.chinatimes.com/newspapers/20190125000284-260310
「習五條」倡議，「探索『兩制』台灣方案，豐富和平統一實踐」。這提法被台灣各界視
為是大陸對台政策已從「反獨」轉為「促統」，而且出現急迫感。
實際上不論台灣的政治人物如何主張，兩岸現狀按照《中華民國憲法》的定義係屬於「一
國」，殆無疑義，否則就不會有依據《憲法》而制訂的《台灣地區與大陸地區人民關係條
例》。《條例》第二條明定「大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土」，係根據《憲
法》第四條「中華民國領土，依其固有之疆域，非經『國民大會』之決議，不得變更之」
而來。
「國民大會」經修憲凍結後，領土範圍界定程序，成為「中華民國『自由地區』選舉人於
立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決。」（中華民
國憲法增修條文第1條）換言之，不論台灣經過幾次政黨輪流執政，只要《中華民國憲法
》定義的領土範圍沒有變更，兩岸現狀即為「一國」。既然是「一國」，只有分裂或獨立
的問題，而沒有統一的問題，不是嗎？
同樣地，《中華人民共和國憲法》的序言，主張「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一
部分。」這樣的主張，毫無疑問在定義兩岸現狀為「一國」。不過，序言也提及「完成統
一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責 」論證這「一國」處於「未
統一」狀態，所以需「完成統一大業」。只是「未統一」與「分裂」或「分割」是兩種不
同狀態。
大陸領導人對於兩岸現狀的描述是：「儘管海峽兩岸『尚未完全統一』，但中國主權和領
土從未分割，『大陸和台灣同屬一個中國的事實』從未改變。」然而這樣的提法，與序言
中的「中華人民共和國是全國各族人民共同締造的『統一的』多民族國家」的提法有所出
入。因為既然已經締造了「統一的」多民族國家，何來「尚未完全統一」呢？莫非將台灣
排除在中國的領土之外？
大陸2005年在制訂《反分裂國家法》前徵求意見時，曾有建議以《國家統一法》為名。最
終未以「國家統一」為名，係因該名稱隱含以法律形式確認兩岸屬「分裂」現狀，故需要
「統一」之意。這違反「中國主權和領土從未分割」的原則，以「反分裂」為名，則可避
開此種困境。這也說明大陸在處理兩岸現狀與未來兩岸關係定位時，不論在憲法與法律上
同樣也面臨棘手的問題。
既然兩岸不論在憲法與法律上都定義現狀是「一國」，有必要去處理「統一」問題嗎？換
言之，兩岸現狀既不像統一前的兩德、分裂中的兩韓有憲法及法律的界定，甚至有國際認
可，因此「統一」似乎是假議題。當前兩岸亟需處理的議題，應是透過各層次的交流與制
度建構，落實兩岸同屬「一國」的狀態，讓兩岸「融一」，如此「統一」自然就不成問題
。
台灣人聞「統一」色變，何不少談「統一」，多從「融一」著手，一樣能殊途同歸。（作
者為南華大學國際事務與企業學系副教授）
旺報
2019年01月25日 04:10ꀊ……
這個更可怕，把統一轉明為暗，一步步蠶食，無聲無息。