2.完整新聞標題:
即使是錢坑 國造潛艦預算也不宜大刀砍
3.完整新聞內文:
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立法院外交國防委員會審查明年國防預算，多項艦艇國造案成為立委質疑的「重災區」
， 有立委主張砍掉明年度將近一半的預算。 圖／聯合報系資料照片
延宕將近一個月，立院外交國防委員會將繼續開會審議108年度的國防預算。其中在潛艦
國造案部分，同時包括第一階段（設計）6億多元、第二階段（原型艦建造）75億餘元。
朝野立委因而質疑，為何設計階段尚未結束就進入建造，以及為何由軍方預算替台船興建
廠房，因而提出多項減列或凍結預算主張。其中最激烈的提案，甚至要求砍掉明年度將近
一半的預算。
撇開檯面下可能存在的業者與政壇角力因素，這一場攻防也迫使國人正視，「Freedom
is not free」，要想達到國防安全目標，必須付出龐大成本的殘酷現實。
潛艦深具嚇阻力，過去一甲子以來，歷經六任總統，國軍無不想盡辦法增強水下戰力。然
而1980年代末期，兩艘荷蘭的劍龍級服役後，卅年來卻幾乎毫無長進。兩艘二次大戰末期
興建的茄比級潛艦，更創下世界海軍史上空前（應該也註定絕後）的「古蹟動態保存」紀
錄。在中共政治壓力龐大，美國又早已不生產柴電潛艦的前提下，國軍想要改善水下戰力
低落的窘境，發展IDS（自製防禦型潛艦）是眼下唯一的選擇。
時間對國軍的潛艦兵力籌建，同樣也是敵人：劍龍級雖要進行性能提升工程，但終究已是
卅歲老姑娘，例如可在水下長期潛航的絕氣推進（AIP）系統，仍然付之闕如；早就只剩
訓練功能的兩艘茄比級，其操作安全性更是讓海軍每天提心吊膽；外加近年中共國防預算
充沛，各式新型艦艇不斷大量下水，日益翻轉台海的軍事平衡。國軍的新潛艦一天無法到
位，上述的窘境就會一天比一天更嚴重。
川普政府上台後，與北京關係緊張，又與國防產業關係密切，使潛艦案也呈現不同的契機
：美國政府開出「行銷核准證」，同意廠商與我洽談籌獲「紅區」裝備。然而另一方面，
極度商人性格的川普，施政特色是缺乏一貫性。如果台灣不趁機利用美方釋出的利多，過
了這個村還有沒有那個店，著實難說。
因此就需要性來說，潛艦100%是國軍所必須；就時間性而言，也已經沒有光陰可以再蹉跎
。甚至可以預期，雖然民進黨上台後不斷強調「國防自主產業化」，似乎自製武器不僅有
國安需求，本身也是賺錢的好生意。然而至少以潛艦而言，我方IDS即使研發建造成功，
也註定很難有外銷機會。如今第一艘原型艦的建造，就要花掉近500億元，未來如果當真
完成8至10艘，所需費用目前還難以估算。
換言之，潛艦雖然名列國軍必須籌獲裝備的榜首，在經濟觀點上來看，也註定是錢坑，是
為了國家安全，不得不忍痛解囊的昂貴保險，甚至一定程度上是場豪賭。
誠然IDS是「必要之惡」，但在「必要」前提下，不代表外界沒有監督、置疑的空間。由
於高度的機敏性，甚至幾乎是全面單線領導，軍方體系中既有的內控體系，幾乎都在「保
密」前提下被省略。海軍官員雖然多次強調潛艦必要性，甚至激動保證絕對不會「歪哥」
舞弊。問題是，國家辛辛苦苦籌出的大量資本，絕對不容許浪擲。海軍先前獵雷艦案的監
督不當，更使得朝野立委都不敢輕易相信，絕無可能因為將軍們大拍胸脯賭咒發誓，就二
話不說地奉上空白支票。
「有計畫的冒險」絕對是政府推動IDS計畫時，必須秉持的原則。依據海軍與台船簽訂的
潛艦設計合約，台船須於明年3月21日之前，完成「合約設計」，亦即船上要使用哪些裝
備，相關規格清單必須明確列出；9月21日之前，必須完成「細部初步設計」。換言之，
由台船、中科院組成的團隊，到底是真正胸有成竹，或是純屬買空賣空，到這兩個必須交
作業的時間點上，就會看出成績。
因此，立法院與其現在就確定大砍潛艦預算，讓IDS計畫提前遭受重創，甚而胎死腹中；
或是對海軍與中科院誇下的海口無條件信仰，大筆一揮無條件放行，都絕對不是負責任的
作法。比較合理的方式，應該是先將高比例的預算凍結，在上述「合約設計」與「細部初
步設計」的時間節點上，必須提交成績供國會瞭解進度（當然仍須一定保密措施），立院
才是真正負起為民眾把關的責任、不流於意氣反對或盲目支持。
潛艦案是近年規模最鉅的國防自主計畫，不管就國防安全或是財務投資角度，都龐大到難
以允許失敗，因此也必須各方都盡其全力，並且恪守本分，才能夠完成這項艱鉅任務。
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