台大校長遴選糾正案通過 監察院：教育部已逾越《憲法》適法性監督範圍
風傳媒 2018-12-13 17:40
台大校長遴選爭議，再有新事態。監察院今（13）日通過糾正案，針對「大學自治內涵與
範圍等情事」糾正教育部，指出大學校長遴選人事權，屬大學自治範圍，教育部「重監督
、輕自治」思維顯有不當，不但自行擴張解釋法務部針對《行政程序法》之函示，更在在
陽明大學校長案中，主張適用「國立大學校長遴委會組織及運作辦法」，卻於台大校長案
主張適用《行政程序法》，針對相同事實，適用法令不一，已逾越《憲法》適法性監督範
圍。
監察院教育及文化委員會，今日通過監委包宗和、仉桂美調查報告及糾正案，針對「大學
自治內涵與範圍等情」糾正教育部。
監院：「重監督、輕自治」教育部顯有不當之處
監察院指出，大學自治為《憲法》學術自由之制度性保障範圍，大學人事自主權，是團體
自治權的核心範圍，大學校長權限的行使，也攸關大學學術自由的發展，若校長遴選不能
自主，大學自治如何落實？顯見大學遴選校長人事權，屬於大學自治範圍，也是《大學法
》94年修法之立法精神。
監察院並表示，教育部職掌全國教育，負責高等教育政策規劃，卻認為大學人事權限，及
大學校長遴選、聘任事宜，不屬於大學自治權範圍，形成「重監督、輕自治」思維，顯有
未當。
監察院說明，調查過程中，經諮詢國內15名法政學者，與現職或卸任大學校長等，認為人
事自主權，當然是任何團體自治的核心，因此大學自治包括人事自治權，大學遴選校長的
人事權，當然屬大學自治範圍，但教育部卻認為不在此範圍。
監察院調查並指出，《大學法》於94年12月28日，修正大學校長遴選為「一階段遴選」，
修法理由指出：「改採混合一階段遴選，由教育部與大學共同組成遴選委員會……不僅尊
重學校自主……真正落實超然獨立之遴選精神。」顯見修法目的，在於令大學校長遴選，
朝向大學自主精神發展，學者專家並對目前教育部處理校長遴選事宜，提出嚴正質疑。
監察院指出，大學校長權限，攸關大學學術自由的發展，大學遴選校長之人事權，自屬大
學自治之範圍。對於教育部認為大學人事權限及大學校長遴選及聘任，非屬大學自治權範
圍之說法，認並不符合《大學法》修法後，各大學實證經驗。
監院：教育部逕行擴張《行政程序法》法務部函示
監察院並說明，關於公立大學校長遴委會辦理校長遴聘，法務部100年7月4日函示，說明
《行政程序法》第32、33條，雖對於迴避設有規定，但《大學法》授權訂定的「國立大學
校長遴選委員會組織及運作辦法」第6條中，另設有特別迴避規定，應優先適用。教育部
對於非其業管的《行政程序法》，逕行自行擴張解釋法務部函示，認為公立大學校長遴選
，仍適用《行政程序法》迴避規定，顯有違誤。又對於大學校長遴選案，任令相同之事實
，適用法令不一，而為不同之處理，逾越憲法第162條適法性監督之範圍，嚴重斲傷政府
信譽及大學自治精神，核有違失。
監察院調查指出，《大學法》94年修正公立大學校長遴選規定迄今，僅台大管中閔教授一
案，遭教育部退請重新辦理，而根據教育部今年5月4日函復台大之理由指出，公立大學校
長遴選作業，依法務部100年7月4日函示，並未排除適用《行政程序法》第32、33條等迴
避規定。
然而監察院表示，諮詢學者專家，認為校長遴選應優先適用「國立大學校長遴選委員會組
織及運作辦法」，並不支持教育部見解，監察院並認為，教育部逕行自行擴張解釋《行政
程序法》主管機關法務部之函示，顯有違誤。
陽明、台大校長兩案適用法令不一？
此外監察院說明，陽明大學校長遴選案中，遴委會召集人張鴻仁於105年6月至106年12月
期間，擔任心悅生醫董事，校長候選人郭旭崧則自105年9月至106年12月期間，擔任心悅
獨立董事，監察院於今年2月針對此案詢問教育部，教育部引據法務部100年7月4日函示，
卻稱：「《行政程序法》對迴避規定雖設有規定，惟就國立大學校長遴選，應優先適用『
國立大學校長遴委會組織及運作辦法』所定之迴避規範」，對於陽明大學與台大2校校長
遴選，相同事實適用法令不一，而為不同之處理。
監委包宗和與仉桂美並認為，教育部已逾越《憲法》第162條適法性監督範圍，嚴重斲傷
政府信譽及大學自治精神。
https://www.storm.mg/article/708806