賴海哲的廣場協議曾讓日本失落20年 他將主導美中談判 中國膽戰心驚
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信傳媒 邱立玲2018-12-05 18:55
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71歲的美國貿易代表賴海哲（Robert Lighthizer）被川普委以重任主導美中貿易談判，
令中國備感意外跟壓力。（圖片來源／翻攝自彭博社）
12月1日川習會後，美中都聲稱取得成果，但美中對內聲明的成果大不相同，加上美國總
統川普1日當面告訴習近平，改派貿易代表賴海哲主導未來美中貿易談判，此舉讓在場中
方代表嚇了一大跳，令人猜測美國立場會更強硬。
聽到賴海哲（Robert Lighthizer）擔任美國首席談判代表，中方為何膽戰心驚？因為這
位鷹派大將曾在1980年代參與日本「廣場協議」一役，是令日本失落逾20多年的關鍵人物
。
賴海哲曾迫日本簽廣場協議，日圓匯率5年狂升7成
有鑑於1980年代美國對日本存在鉅額貿易逆差，從1976年開始的10多年裡，美國對日本發
動15次的301調查，涵蓋汽車、鋼鐵、半導體、製藥等重要產業領域，美國對日本的電子
產品徵收高達 100％的關稅。
在美國301條款的大棒下，當時年僅30多歲的賴海哲迫使日本接受限制鋼鐵和汽車出口，
並在1985年日本被迫簽下廣場協議，允許美元兌日圓匯率大幅貶值。
廣場協議宣佈前，美元兑日圓約在1比250日圓的水平，不到3個月，美元兑日圓就急貶20
％至200日圓，到1990年美元甚至狂貶至80日圓，相當於5年內日圓狂升7成。
因為日圓的狂升，日本出口產品報價跟著大漲，失去競爭力，外銷金額就一路千丈，1987
年，日本出口總額急跌，比廣場協議之前的1985年銳減20％。
日本房價從高峰狂跌65％，經濟失落20年
隨著出口和經濟的失速下墜，國際資本開始撤逃，導致土地和房屋根本賣不出去，1991年
日本不動產市場開始一瀉千里，從1991年到2015年內，土地價格暴跌53％，20年內6大城
市房價崩跌65％。
看到日本簽下廣場協議後吞下的苦果，怎不叫中國談判代表心驚肉跳。因此，中國、乃至
外界都聯想在90天休兵期，只要中國不兌現開放市場、停止盜竊智產權、採購1.2兆美元
產品等重大承諾，賴海哲就很有可能對中國採取更兇猛的立場。
不過，隨後白宮淡化了賴海哲在對中國談判中的作用，強調會談將由團隊共同努力；川普
4日也連發數條推文，來展現他軟硬兼施的談判技巧。川普第一條推文指，美中若無法達
成真正協議，華府將對中國銷往美國的產品徵收重大關稅。他相信美中最終將達成協議，
若非現在、就是未來。川普在另一條推文說，習主席跟他都希望能實現這筆交易，但如果
這種期望落空，大家別忘了他是有名的關稅人（Tariff Man）。
賴海哲10月初才促成美、加、墨簽訂新貿易協定
同時，川普推文證實賴海哲的主導作用，但也表示美國貿易代表將與其他政府官員「密切
合作」，包括財長梅努欽、白宮首席經濟顧問庫德洛、商務部長羅斯和白宮貿易顧問納瓦
羅」，看看這個團隊是否真的能與中國達成一個真正的交易。另一方面，中國副總理劉鶴
也考慮在未來幾周，也將率領一支30人的代表團前往華盛頓。
據悉，川普對賴海哲比較放心，派他主導美中談判，一來是因為賴海哲寶刀未老，依然犀
利，他9月底率領美國談判代表團隊，與墨西哥和加拿大成功達成新的北美自由貿易協定
。二來是因為先前美國財長梅努欽為主的代表團跟中國談判數月，都沒有成果，所以被退
居二線。
中國承諾結構改革，換來90天緩刑
梅努欽仍對中國結構改革抱有憧憬，這可以從他3日接受英國《金融時報》採訪內容看出
，他說，川習晚宴上，習近平非常詳細地闡述了他們的承諾。「這是中方第一次對結構性
問題和非結構性問題，提出非常長和具體的回應，於是，川普做出如何往前推進的決定。
」
也就是說，貿易戰導致中國經濟危機加劇的情況下，北京第一次針對「結構性改革」作出
讓步，才換來美國給予90天「緩刑期」。所謂結構改革必定牽扯中共體制的改革，和觸動
權貴團體的利益，但是，鄧小平開放40年來，中國都沒有改變共黨獨裁的體制，大家也別
期待90天中國會改變這種體制跟結構。也因此，梅努欽的溫和作風已不再適合當美國代表
團的團主，賴海哲因此被推上最前線。
對於強硬派賴海哲未來將主導美中貿易談判，各大媒體都一致認為未來美中談判只會更艱
難。
賴海哲對中國發動301調查
《日經新聞》報導分析，過去的磋商一直由屬於穩健派的梅努努欽主導。隨著主導權轉移
至對華強硬派，磋商或將變得艱難。白宮並糾正美中貿易戰的90天休兵期間的起算日為
2018年「12月1日」。預計到2019年2月底之前是休兵期間。
說起美國貿易代表署（USTR）署長賴海哲對外貿易的強硬作風，可說是聞名國際，以前的
日本和德國、最近的墨西哥、加拿大、中國都曾經領教過。
今年9月，賴海哲在北美自由貿易協定（NAFTA）重新談判中，他迫使加拿大和墨西哥接受
數量限制和匯率條款，賴海哲還將負責2019年1月啟動的與日本和歐盟（EU）的貿易談判
。
賴海哲1990年代反對中國加入WTO
賴海哲對中國的立場更是強硬，據「華爾街日報」報導，賴海哲遠在1990年代就反對中國
加入世界貿易組織（WTO），2000年他批評柯林頓給予中國最惠國待遇，根本不適當；到
了今年，他更是促使川普決定對價值約2500億美元的中國商品加收10％關稅。
賴海哲不斷抨擊中國侵犯知識產權，並且負責啟動對中國盜竊知識產權的301調查，他管
轄的USTR已對中國價值2,500億美元的中國商品加徵10％關稅。就在川習會前10天，USTR
還公布301調查的更新版，譴責中國沒有改變其「不公平」的貿易行為，而這是美中貿易
衝突的核心問題。
美中會談將於12月中旬開始
《商業內幕》（Business Insider）周二報導指出，即便是在1983年雷根總統政府任職期
間，賴海哲參與過20多國貿易談判，被譽為「精明務實」（hard nosed）的談判代表。繼
2017年商務部長羅斯和財政部長梅努欽之後，賴海哲成為與中國人進行貿易談判以來的第
三人，其中，就屬賴海哲專業知識和經歷最為豐富與幹練，他是讓中國頭痛的談判悍將。
不過，美國商務部長羅斯4日告訴CNBC，由於美國貿易代表總是在貿易談判中起帶頭作用
，因此對賴海哲對中國強硬立場的擔憂被誇大了。羅斯說，賴海哲是美國官方談判代表，
就像他在美國與墨西哥 - 加拿大的交易一樣。所以我不知道為什麼有人會因為他是首席
談判代表而感到驚訝。他一直在以這種身份行事，所以這不是真正的新聞。」
美中雙方會談將於12月中旬開始，如果雙方在3月1日之前沒有達成協議，川普威脅要提高
現有的關稅至25％，並對剩餘價值2,670億美元的中國商品徵收關稅。