「未來軍購」知多少 台灣真被當凱子繳保護費嗎
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2018-01-03 08:00:00
蔡政府上台後，兩岸對峙局勢升高。面對中共解放軍年年大幅擴張，國軍武器的量與質，
似乎都相形見絀。因此不管在國內，或是美國的親台學者，都不斷呼籲美方應該放寬對台
軍售的範圍。如果盤點近期的國內外媒體報導，會發現從天上到地下，從海面到水底，幾
乎都有人提及。
這些武器加起來要花多少錢？我們在此列出陸海空三軍最急需的戰機、潛艦與主力戰車，
並且作粗略的價格估計。
F-35戰機？有錢也難買
洛克希德馬丁公司的F-35「閃電二式」，是美軍新一代「聯合打擊戰鬥機」（JSF）計畫
的勝利者。所謂「聯合」，是指它將同時被空軍、海軍、陸戰隊所使用，預計取代掉的機
種，包括空軍的F-16與A-10，海軍的F-18，陸戰隊的F-18與AV-8。光是美軍自身的需求，
就超過2400架。
F-35目前分為三個構型：空軍使用，採取傳統起降的F-35A；陸戰隊使用，可以垂直起降
的F-35B；以及海軍使用，在航艦上操作的F-35C。
由於台灣距離大陸太近，一旦開戰，就在共軍超過1000枚的短程彈道飛彈／巡弋飛彈的射
程內，機場跑道必定是首波遭打擊目標。因此國軍近年來，在回答我方下一代戰鬥機所需
性能時，都會提到必須具備短場甚至垂直起降的能力；此外還要具備雷達匿蹤、視距外攻
擊等性能。說來說去都讓人覺得，就等於是說F-35B。
問題在於，不要說F-35，美國目前批准讓台灣強化戰鬥機實力的措施，只有將現有144架F
-16進行性能提升，扁政府時期曾經要求增購66架F-16，也未獲同意。
價格方面，目前F-35B的單機成本，粗估是1億2000萬美元，折合新台幣約36億元。就算只
成立一個聯隊，60架戰機的花費也將超過2000億元。
由於我國在短期內幾乎註定不可能購得F-35，因此未來就算美方批准，數目字也會彼此再
上揚。至於F-16，以阿拉伯聯合大公國前幾年採購的F-16E/F而言，單價已經在7000萬美
元以上。
潛艦？上次想買被罵「凱子軍購」
美國小布希政府2001年宣布出售台灣8艘柴油動力潛艦，當時我方依據美方的報價，向立
院提出的預算數字，是新台幣4121億多元，平均每艘達到17億美元以上。由於這數字比國
際軍火市場上行情高太多，頓時引發「凱子軍購」的質疑。當時國防部解釋，由於美國已
多年未造柴電潛艦，因此這是非常粗略的估計，「到時候只會少不會多」。不過相關說法
還是很難說服在野黨立委，加上美國政府內部的反對勢力高漲，使得潛艦軍售案至今始終
虛懸。
到馬政府後期，眼見美國出售潛艦已愈來愈不可能，海軍因而提出國造潛艦案，希望以類
似經國號戰機模式，靠國外廠商技術支援與出售關鍵性裝備，協助我方在台設計、製造出
潛艦。
國造潛艦的第一階段「合約設計」，於馬政府末期上路，105年度開始編列，總經費約新
台幣26億元。蔡英文總統去年主持國造潛艦的設計啟動暨簽署合作備忘錄，她指出，合約
設計約需4年，預計首艘潛艦可望於10年內服役成軍。
至於國造潛艦的價格到底是多少？至今外界不得而知，因此也很難估計數字。媒體曾經報
導，認為每一艘的造價在250億元，即8億美元左右，第一批4艘連同其他成本，估計要花
新台幣1400億元。但由於潛艦的排水量、使用裝備等規格，至今都尚未底定，因此這個數
字與最後狀況之間，出入應該很大。
由於國造潛艦風險甚高，就算順利也還要多年才能服役，因此軍方才從未放棄向外尋求採
購（或在台生產）等可能。近年常被點名提及的日本蒼龍級潛艦，目前還在建造中，最新
的單價是640億日圓以上，折合台幣不到180億元。不過日方先前曾向澳洲報價，單價遠超
過自製的數字。因此就算日方膽敢挑戰北京的紅線，台灣買到蒼龍級的價格是日方自用的
兩倍以上，也完全不令人訝異。
M1戰車？中科院自研自製引質疑
M1戰車是美軍現役的戰車，在波斯灣戰爭中表現優異。現役的型號包括M1A1與M1A2，都使
用120公釐主砲。相較之下，國軍的戰車是上一代的M60A3，以及自製CM11（使用M60車身
與M48砲塔，射控號稱等同M1，原名M48H，即「混合」之意，Hybrid），火砲均為105公釐
，在火力、機動力、防護力上，都與M1有明顯落差。
陸軍採購二手M1A1戰車的計畫名為「銳捷案」，早在十多年前就已規劃，但受限於預算排
擠，始終無法「卡位」到前排位置。反對者質疑，如果戰爭已經登陸本島，代表制空權全
失，M1戰車性能雖強，也是無用武之地。另外M1比M60/CM11更重，國內的道路橋樑能否負
擔？是否應該以輪型裝甲車取代重型戰車，類似爭論也始終不斷。
馬政府末期，媒體盛傳，陸軍終於爭取到採購M1戰車（據傳採購對象已經更新到M1A2），
不過數量僅120輛（M60A3與CM11的接收總數超過900輛），只夠編成2~3個戰車營。消息指
出，M1戰車將部署在北部的裝甲旅，以防衛首都為目的，總價330億元。
去年國軍「漢光33號」演習後又傳出，美方評估團隊建議不必採購M1戰車的消息。至少到
107年度的國防預算裡，還是沒有相關項目。
不買M1的同時也傳出，國軍打算針對現役的M60A3進行改良，計畫以2億元預算請中科院進
行研究。但是國際市場上已有多種M60戰車的升級方案，是否需要中科院「自研自製」？
也引發質疑。
武器價格為何差很大？
讀者如果上網檢索，會發現同一樣武器裝備，不同國家或不同時間的採購，價格往往相去
甚遠。尤其我國買武器，經常是比別人貴，因此許多民眾很自然地下結論：這是「凱子軍
購」，是繳保護費。
這個說法合不合理？
某個角度來說，美國出售武器給盟國，當然會考慮到政治因素，因此會不會對不同國家「
大小眼」，給予不同的價格？未必不會。其他國家沒有上軌道的海外軍售機制，價格的落
差可能更大。
但構成價差的最大原因，往往是其他技術方面變數：例如以整項軍購案的總預算，去除以
裝備的數量，得出來的數字，往往比網路上能查到的單價貴得多。但是軍購案不僅是購買
產品，還包括零件、維修、訓練等服務，這些項目都要計價。而每個採購案在這方面的條
件，可能有很大落差，導致總價出現很大的歧異。
另外以向美國採購武器而言，如果能夠趕上美方或其他盟國正好也採購，生產數量高，單
價就可以壓低；如果必須單獨下單，不可避免就得要當冤大頭。
總之，軍火買賣和其他商品一樣，例如買車、買房、買保險一樣，乍看標的物相同，但如
果仔細分析，會發現其中的變因極多，這些項目都影響了整個合約的總價。