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20萬勞工可輪班卻不用 雇主堅持引進外勞理由何在？
政府為了解決企業「根留台灣」的缺工問題，透過專案引進外勞人數愈來愈多，但外勞
引進卻進一步抑制本勞薪資成長，行政院長賴清德日前主持「缺工」問題記者會上，也
主動提及勞工起薪過低問題，強調上市櫃公司「起薪3萬以下，都太低」，勞動部上周
五進一步宣佈，企業申請上市上櫃或引進外勞，必須檢附最近1年的勞資會議紀錄，至
少要開過4次勞資會議才能申請，台大國發所副教授辛炳隆表示，《就業服務法》規定
雇主引進外勞以前，「應先以合理勞動條件在國內辦理招募」，勞動部應該提高部分
產業之「合理勞動條件薪資基準」。
賴揆為了《勞基法》修法，接受多家媒體專訪，對於外界質疑台灣低薪問題，賴揆不斷提
及，主計總處公布受僱勞工起薪，已達2萬8000元，已經比幾年前22K的起薪改善許多。賴
揆在「五缺」記者會上，也強調台灣失業率3.77%，1000萬勞動力目前只有37.7萬潛在勞
動力尚未被開發，在這種狀況下，企業如果不談產業升級技術創新未來，一定會面臨相關
問題，因此，他呼籲企業提高薪資，「上市櫃公司與跨國企業，起薪3萬都太低！」
台灣的低薪問題，為何會在這次《勞基法》修法全面引爆？從主計總處今年公布「人力運
用調查」與「事業人力僱用狀況調查」就可以看出勞資雙方勞動條件期待的落差。
22.1%職缺須值夜班 醫護、保安比例都在8成以上
根據主計總處統計，台灣製造業與服務業21萬缺工職缺當中，經常性夜間工作職缺占
22.1%，各行業中以醫療保健服務業需經常性夜間工作者占 66.4%最高，藝術、娛樂及休
閒服務業51.9%居次，就個別職業來看，護理人員4534個職缺，需要夜間工作比率達87.1%
，醫護人員需要輪班比率為9成。服務及銷售工作人員需要配合輪班比率為72%，其中旅運
服務與保安服務人員，約有8成需要配合經常性夜間工作。
製造業方面，「技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」共有近6萬職缺，其中有4
成比率，必須配合公司輪班與經常性加班。「基層技術工及勞力工」職缺約1萬人左右，
其中3成需配合公司輪班，就連2511個「清潔工及幫工」職缺，都有53%職缺，必須配合輪
班。
然而，45萬名失業勞工當中，有46%失業者（約20.8萬人）表達可以接受需輪班、經常性
加班或排（輪）休工作。如果有近半數失業勞工，願意配合雇主輪班與加班，為何有些製
造業職缺，非得透過引進外勞解決不可？
環境骯髒危險、需輪班加班 缺工原因「薪水低」只排倒數
根據勞動部103年委託台大國發所副教授辛炳隆所做「實施3K產業外勞新制之影響及效益
評估」，企業缺工原因主因為「本勞不願在骯髒環境中工作」 （48.7%）、其次為「本勞
不願意加班」（44.7%）、「本勞不願意輪班」 （43.8%）、「本勞不願在工廠擔任機台
操作工作」（36.8%）、「本勞不願在危險環境中工作」（28.0%），提供的薪資低於本國
勞工的期望，比率只有19.4%。
該委外研究結果指出，廠商因應缺工問題，最常被使用的措施就是「招募外勞」，比率高
達71.3%，其次才是「加強員工福利吸引求職者」，比率60.9%，第三則是「改善工作環境
，以吸引本國勞工」，比率49.8%。
製造業長期透過外勞解決缺工問題，更間接導致國內部分職缺起薪低於平均，該報告引用
主計總處「2011 年事業人力僱用狀況調查報告」資料，強調製造業缺工人數最多的「技
藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」，起薪低於工業部門與服務業平均經常性薪
資。
質疑「本勞是否真心想工作」 引入外勞資方、工會看法大不同
勞動部委外研究，同時訪問勞方與資方代表，雙方對實施「3K產業外勞新制」引進外勞，
有南轅北轍的看法，縣市總工會代表強烈質疑有越來越多3K廠商，為了引進外勞，故意不
改善薪資與勞動條件，拒絕上門求職的本勞。
不過，辛炳隆表示，受訪的3K產業負責人，對於各縣市勞工局推介勞工，以及參加「就業
博覽會」的勞工，是否真心想工作也高度懷疑，雇主反映，「很多來應徵本勞，只是為了
要申請失業給付。」
辛炳隆表示，有超過7成以上受訪廠商，都以「引進外勞」作為解決缺工問題的方法，比
例高於改善薪資、工作環境，這種現象是否意味著隨著3K外勞引進人數的增加，國內企業
對其依賴更深，進而形成「引進越多，期待越多」的惡性循環，值得主政者加以重視。