【走進羅興亞人現場 】40萬難民湧入 世界最窮的孟加拉承擔不起
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親臨事件現場的初始目的，無非為了尋找某個答案，一旦置身其間，往往得到的卻是更多
不解的問題。羅興亞人本身已有太多難關，如今就連收容他們的孟加拉，恐怕也對自己救
助者的角色充滿困惑。
遊民沿街或坐或臥著
自從上月底，落居緬甸若開邦的羅興亞人遭緬國軍方報復性攻擊（羅興亞武裝組織先行攻
擊緬甸軍基地），隨即導致大批羅興亞人越境逃難至鄰近的孟加拉，迄今已有近40萬羅興
亞人避禍於孟加拉南邊的柯克斯巴札爾（COX’S BARZAR）。在國家境內尚有多個貧平民窟
，即便首都達卡，夜晚舉目仍見沿街或坐或臥的遊民時，孟國此刻又多了幾處相較之下環
境更加惡劣的難民營。
今天之前，有外媒曾質疑孟國政府為什麼不能以更好、更有效率的方式安置羅興亞人，
結果被孟加拉總理謝赫·哈西娜反問：如果發生在你們自己的國家，你們能做得更好嗎？
確實，以孟加拉今天的國家條件，你很難再苛責它能以什麼樣的措施去減輕羅興亞人的悲
劇。
扮演國家大廳的達卡（孟加拉首都）沙阿賈拉勒國際機場，具體而微透露了這個國家面對
難民問題，必然是力有未逮。直到今天，他們還是以全無空調的老舊巴士作為班機和航站
間的旅客運輸工具，儘管在出入境手續上，孟加拉人表現出了當地特有的溫和、友善和同
情心，以及對制式文件表格填寫的嚴苛要求，卻對極其低落不堪的辦事效率無感，正是標
準不合時宜的行政體系典型。
這不能怪他們，1971年甫獨立的孟加拉，一切還在學習，學習如何操持一個人口逾億的國
家，整個國家行政系統確實還處於摸索階段，以先進國家的標準衡量他的優劣並不公平；
但問題就在於當他們也遭逢和先進國家相同程度的挑戰，就不會是下修標準就能被接受的
了。
敘利亞人奔富裕歐洲
2011年，敘利亞爆發內戰，大量敘利亞人紛紛逃往歐洲，一波接一波的難民潮，終究造成
2015年所謂的「歐洲難民危機」，原本持寬容主義的歐洲各國，無不對收容難民改行相對
縮的政策。
為了搜救偷渡難民，使其免於葬身大海，義大利政府曾經每月花費900萬歐元執行任務，沒
多久就在財政拮据下不了了之，雖然之後由歐盟接手這項工作，卻大幅縮小了搜救範圍，
英國更是斷然否定搜救工作的道德訴求。在在顯示難民問題愈形棘手。只是，儘管如此，
仍阻止不了敘利亞人前仆後繼前往富裕的歐洲找尋生路。
依循文明社會人道主義的道德召喚，歐盟國家為難民收容自然付出不小代價。
以難民收容的主要國德國為例，根據德國官方估算，難民申請的高峰期，他們手邊曾出現
加計100萬的難民申請數，如此一來，德國每年至少必須在他們身上花費120億歐元。德國
2016年的國民生產總值約4兆，也就是他們每年得將生產總值的0.3%用在解決難民問題上。
然而，愈落後的國家處理難民的開支預算比將會愈高，套用在孟加拉，其比重近乎國民生
產總值的10%。孟加拉當然支應不了這樣的開銷，也可以想見，羅興亞難民今天在孟加拉所
獲待遇，絕對遠不如同樣面對流離失所命運的歐洲難民。
軟硬兼施遣回原生國
2015年，歐盟收到難民的申請案件有40萬件。光過去這1個多月來，就有超過40萬的羅興亞
人湧入孟加拉境內，而且他們全是「搏命搶灘」，先進文明國家吃不消的事，孟加拉只能
硬吞下來。
這就是橫梗在前的嚴肅課題，孟加拉有什麼條件收容那麼大量的難民？
圖https://goo.gl/HcJfx1
https://goo.gl/ZXBnMw
進入本世紀以來，孟加拉的經濟成長率平均雖然維持在6%左右；可是1.6億人口的平均國民
所得，卻僅有1500美元（2017年統計），國家貧困率有3成，有1成人口被歸類為赤貧，孟
加拉還能撥出多少經費，去支應仿照歐洲難民待遇的金援？至於歐盟國給予的援助，也僅
僅是維持一個人基本生存（尊嚴）的支應而已。
不僅德國，其他收容難民的歐洲國家，多已深覺自身不堪負荷吃重的人道救助。
給予難民最優渥待遇的丹麥，早已立法通過腰斬每月支付的難民津貼，前年底還通過一項
頗具爭議的立法，同意丹麥政府有權沒收難民一定限度的財產，好作為他們在丹麥食宿費
用的補償。瑞典政府也跟進緊縮，嚴格規定難民若想家庭團聚，申請移居瑞典的難民親人
，另外得出具財產明細，以證明個人有能力負擔日常生活開銷，不必依賴官方福利政策。
這些歐洲國家爾後相繼祭出強制遣返難民的手法，並以經濟馳援為籌碼，迫使難民的原生
國家接受他們的人民被遣返回國，例如瑞典以減少金援向阿富汗施壓，德國則用同樣的方
式要求北非。再者，或許另以花小錢省大錢的方式，提供難民返鄉機票和一定數額的生活
資助費，鼓勵難民自願離開。德國開先例，挪威繼之起而效尤。
緬甸爛攤子丟給孟加拉
步出孟加拉國際機場，行走在人口密度堪稱全球最密集的達卡，映入眼前的一幕，任誰都
很清楚，歐洲處理難民的方式，此地一切概不可行。
孟加拉國際機場的旅客接駁公車，是全無空調的老舊公車。
圖https://goo.gl/QhDJ5B
逃離緬甸的羅興亞人，如今是把希望寄託在人均所得千餘美金，尚有貧民窟，滿街電動三
輪車、人力拉車、流離失所的遊民、景貌嚴重落伍的都會，且儼然自顧不暇的國家之上。
此地國力，使得難民如羅興亞人者，得到的原來只是稍微優於野生動物的生活而已，比起
歐陸的難民遠遠不及，「人道」其實並不真正存在。
對孟加拉來說，關於協助羅興亞人的人道責任，當然是不可承受之重。不過幾年之前，孟
加拉還是個平均4000人才有一張醫院床位，每3000人才有一名醫生救助的國家。與其說孟
加拉「收容」了將近40萬逃離自緬甸的羅興亞人，實則是孟加拉政府根本無力拒絕一條一
條人命翻山越嶺、穿林渡水而來。緬甸不想負擔的成本，就在一場衝突中，硬生生轉嫁到
孟加拉頭上，甚至變成了這個國家無以撐持的責任。
自本月初，已有多國記者、外交人員、救援組織親臨前往孟加拉難民營，相信他們看到的
不只是羅興亞人的悲劇，或者亦會對苦撐待變的孟加拉生起等量的同情。
●《大家論壇》緬甸視角：羅興亞人的翁山蘇姬悲歌
全文https://goo.gl/chQY4Z
哇賽台媒還真的有人去難民營
聽說孟加拉一堆瘧疾茲卡ＱＱ
希望這次真的會有不一樣的內容