1.媒體來源:
g0v.news
2.完整新聞標題:
公民科技助攻，第一張前瞻軌道視覺化地圖誕生
3.完整新聞內文:
在國會的水球戰、麵粉戰之後，沒意外的通過前瞻計畫第一期特別預算案初審，但前瞻計
畫真的只能放手政府硬幹？有人拋出了公民參與的第一個示範，一位公民黑客利用政府公
開資料，加上開源軟體，做出台南市先進運輸系統路線圖，讓所有人都能看得懂進而討論
：鐵軌這樣蓋真的有助建設嗎？
文．洪辰芳
一生致力於推動「人民科學運動」（People’s Science Movement）的印度物理學家文諾
．瑞納（Vinod Raina）曾說：「科技當為人民所用，並讓人民在對技術的選用、掌握與熟
悉中，獲得對科技的主動權，以及面對當代生活的真實自信。」
據此，當民主被腐敗的代議士挾持時，公民可另謀途徑，以直接民主參與政策。由於開放
源碼軟體的應用與普及，公民得以從科技中獲得賦權，讓資訊更加公開透明，甚至能將菁
英式的專家語言，透過科技「翻譯」成大眾能理解的故事，引發更具建設性、更細緻的討
論。從 4 年要花逾 4 億元的前瞻計畫，卻碰上失控的國會，這是一條目前仍人煙稀少但
可能找到解方的路。
為何敢言代議政治已失靈？以下場景或可完全說明：
7/13 下午，立法院第二次臨時會會期正式開始，原本排定行政院長林全要率領相關部會首
長，到立法院報告說明前瞻基礎建設計畫第一期預算書，卻被國民黨立委使用霸占發言台
、丟預算書等各種方式，阻撓林全上台。林全不到 3 分鐘就被迫離場，不過他知道自己只
是在做一個議事規則的走位，不管現在看來如何脫序，最終一定會依照劇本演出，因為沒
有一個地方立委敢拒絕中央拿錢投入地方建設。
7/17 到 7/19，國會展開前瞻計畫第一期特別預算案審查，藍綠卻是連打了三天。麵粉、
水球在會議室滿天轟炸，甚至用桌椅推撞人牆，鬧到連小黨親民黨、時代力量也無法質詢
。最後在一片狼籍中通過初審。
1 週後，果然按表訂時程將前瞻預算送出委員會並交付協商，負責操盤立院審查戰略與進
度的民進黨立法院黨團總召柯建銘，在 7/24 的訪問中，針對前國策顧問郝明義曾發起「
全面檢視前瞻計畫」連署、並質疑前瞻計畫沒有「落日條款」，柯建銘說郝明義是「沒資
格的人，很愛發號施令」。柯建銘用此批評來回應民間對前瞻基礎建設的疑慮，讓人不禁
懷疑蔡政府去年上台時高喊開放政府的口號，到底怎麼做？
匡列巨額預算極高速，公民參與卻超龜速
早在蔡英文競選總統期間，就強調「開放」為其主要訴求之一，她在黨內啟動了「開放民
進黨Open DPP」，只要有 1 萬人在網路連署，就可以向民進黨中常會提案。這次的前瞻計
畫行政院版本中，也把「建構開放政府及智慧城鄉服務」，視為數位建設的五大主軸之一
。
所謂「開放政府」，是有制度地讓公民參與公共政策，使得公民意見得以參與政策產出的
過程及結果，以直接民意進行審議，彌補代議政治的不足。然而，在整個前瞻計畫審議過
程中，從概念首次被蔡英文提出、到特別預算通過，不僅沒有徵求民間提案、聽證等程序
，也沒有其他但書、預算安排、不存在任何公民參與的強制性。三讀通過的《前瞻基礎建
設特別條例》中，在公民參與的部分也只要求「國發會要在行政院官網設專區，主動公開
相關評估報告及執行進度與成果」。
由經濟民主連合等 15 個民間團體提出的《民間版國家特別基礎建設條例》，其中就特別
提出，個案計畫其總經費需求超過 10 億元以上者，至少應提撥規畫經費的 5%，委託公民
團體辦理民眾參與會議，也遭柯建銘批評「這是什麼版本，也敢拿出來？」
雖然立法院經濟委員會舉辦了 6 場前瞻公聽會，但公聽會竟然以有網路直播為由、不開放
旁聽，讓與會人士質問數位政委唐鳳「當初用開放政府的理念進入政府，請問開放直播就
是公民參與嗎？」
而這種表面開放，實質上並沒有接受他人意見的形式，完全顯露在民進黨 6
月中旬推出「前瞻問到飽」網路直播節目。時代力量智庫副執行長彭盛韶就投書媒體質疑
，「前瞻問到飽」只在民進黨臉書上播出，並選在平日下午直播，在如此「刻意篩選」下
，是能接觸到最多數的民眾嗎？而在直播內容中，又常出現錯誤資訊，像是行政院發言人
徐國勇說前瞻特別預算只能蓋硬體建設，但實際上前瞻特別預算並非僅能用於資本門的硬
體支出；又如第二集交通部次長談軌道建設，先說到「高雄哈瑪星有在做無人小巴的推動
」，後又說「無人車是小眾運具」，但許多業者與國外趨勢，早就將無人車作為大眾工具
的主力。
彭盛韶直指，像政府這樣形式上在做溝通，但只要從專業角度深究，就發現內容充滿錯誤
與矛盾，甚至讓人無法回應的「洗白式開放」（open washing），帶來嚴重的後果是，讓
人們對開放的形式產生狹隘的想像，以為某種形式就是開放，然而離真正的公民參與還相
距甚遠。
成功大學交通管理系教授、台南市研考會委員鄭永祥觀察，辦說明會的方式比以前光憑菁
英判斷就做下去的爭議小多了，「現在居民都很願意參加公聽會，只是問的都一樣：開發
利多或房價。」要引起公民討論，就要切割議題，從規畫、設計、工程、營運的不同階段
切入，激發不同的專業討論。」
公民黑客江明宗，做出台南前瞻交通分析圖
舊途徑走不通，那就用新科技吧！有些堅信「用科技能批判社會、寫程式能改變世界」的
人，認為「公民科技」（civic tech）將是社會批判與從事公共事務的最佳利器。台南青
年，也是 g0v 參與者、經濟部幕僚江明宗，便依據公開資訊行政院前瞻基礎建設軌道建設
，繪製出「台南市先進運輸系統路線圖」。
江明宗說，他先詳讀計畫內容，用 3 到 5 天的零碎時間以 Google My Maps 進行路線繪
製，之後將路線匯出後改用網頁程式呈現。除了已確定納入前瞻第一期的藍線、綠線、黑
線（鐵路立體化），連紅線、橘線、粉線（佳玉線）、墨綠線（和順-岸內段）、黃線（新
營縱貫線）、棕線（新營縱貫線）、紫線（新營環線）等規畫中的路段，他也一併標示出
來。
接著，再搭配社會經濟資料服務平台取得的台南市統計區人口統計，做成熱點圖呈現。不
過光用人口資料還有許多盲點，像是南科周遭不會有人口登記，但相信會是主要通勤站點
。因此未來還需要就學或就業統計資料輔助，再加入既有公車路線比對分析，也許就可以
試著判斷這些輕軌路線規畫是否合理。
他指出，一將圖資匯出後，最直接可看到的問題，就是會有兩條路線直直穿越已劃設為台
南市歷史街區，此舉勢必破壞老城街景，也與台南市訴求師法京都，成為「步行者的城市
」理念有所背離。實際上，只要透過接駁車、公共自行車與步行等方式即可避免破壞街景
，就看能否因為他利用資料地圖的呈現而讓前瞻計畫有所調整。「我期待台南有輕軌建設
，但公共運輸願景不應該跟文化核心價值衝突，」江明宗指出。
沒有任何運輸管理或工程經驗的江明宗說，將資料分析與視覺化的工程，他使用的是
OpenLayers與國土測繪圖資服務雲提供的地理圖資，這些工具都是採用公開資料與開放源
碼軟體，其他有興趣的人也能很快加入協作。
「我是一個工程師，既然你說運量預估是如此、周邊效應是這些，我就會想去驗證究竟是
不是真的，」江明宗笑說。
「水患治理監督聯盟」成員劉哲瑋，曾在 g0v 進行開發一項「多方論點整理工具」的專案
。他也認為，政府做的可行性研究寫的往往已是結論，以他們做開放資料的工程師性格，
就會希望政府把原因說清楚：人口數為什麼這樣估？十年後運量為什麼會成長？若以國發
會或經濟部等公開資訊推論，和可行性評估報告會不會一樣？如果不一樣，那值不值得舉
債做建設？「也許無法更深地討論細節，但相信會引起比較良性的辯論，」劉哲瑋說。
從自身技術專業出發，企圖改變政治
理著平頭、皮膚黝黑的江明宗，要是在頭上綁個白汗巾，就像是位日劇裡常見的那種性格
嚴謹的職匠。他說，自己原本是程式開發的自由工作者，擅長資訊圖像化，30 歲那年去日
本打工度假後，發現台南的城市氛圍與日本很像，便從新北市移民到台南。
2014 年的太陽花學運，是個轉捩點。「那時有了小孩，就更會關注社會議題，」他透露，
當時工作上也面臨抉擇，是要繼續待在台灣，還是要去美國工作？幾經思考後決定留在台
灣，但希望能夠改變很多不足的現況。加入 g0v 後，他進行了不少專案，像是「社團 /
財團法人資料檢索」、「登革熱地圖」「台南市議員觀測中心」、「2016立法委員政治獻
金地圖」等，儘管因碰觸政治獻金議題而接到好幾通威脅電話，但他還是一路做到現在，
家人都很支持。去年參與台電黑客松後，受邀進入經濟部擔任政務幕僚角色，8 月離開公
職後，他會花更多時間來檢討前瞻計畫。
不過他也明白，現代年輕人對政治的參與度還是不夠，光是靠視覺化、簡化前瞻計畫，「
能不能引起討論，也是嗆司嗆司（一半一半）。」但他還是希望藉此能夠在更早期的階段
就提醒在地朋友共同關心，也希望未來建設真的能夠符合人們的需求。
除了以公民科技發起線上行動之外，線下的參與還是不可偏廢。江明宗表示，台南朋友有
些會參與已被納入前瞻計畫的南鐵地下化說明會，也有人去前瞻說明會，交流彼此得到的
資訊後，再討論下一步行動。
公民科技的下一步：用溝通擴大參與
經濟民主連合前發言人許博任也認為，每個政策都會牽涉許多不同議題，以前瞻基礎建設
中的軌道運輸而言，就包括人口成長趨勢、旅運分析、都市規畫、運輸系統選擇、財務分
析、社會環境效益與影響等，「以我的理解，要有效討論，關鍵是在於怎麼清楚地盤點並
說明政策所含括之議題。這是牽涉到主事者組織跟溝通的功夫，與開放科技倒不一定有直
接關係。」或許，這也充分反映出公民科技的核心：溝通，當有人以實際行動做出視覺化
地圖，如何不再讓政府視而不見、不再讓大眾因科技門檻而懼於參與，這是下一步的課題
。
「我不覺得目前台南市喊的開放政府是喊真的，但順應這個口號，希望能夠凝聚更多對台
南開放政府口號失望的朋友，共同從民間去思考期待中的開放政府應該是什麼樣子，進而
要求這個政府朝預期方向邁進，」江明宗期許。
但不能只是台南有江明宗，前瞻計畫號稱要在全台遍地開花，錢怎麼分配、建設怎麼做才
合理，隨著三讀的腳步逼近，更是需要每個公民從自身專業技術出發，一起拼湊出政府政
策執行後台灣會變成什麼樣子，真正「前瞻」你我的未來。
4.完整新聞連結 (或短網址):
https://goo.gl/9jZYV8
5.備註:
讓我們繼續用鍵盤關心前瞻 (?)
台南市先進運輸系統路線圖 -> https://kiang.github.io/tainan_basecode/