彰銀盜領案，其實牽扯到的是整個政府金融統治邏輯的故事。
看起來扯很遠，但是這是一個貨真價實，而目前也持續在上演的故事。
故事很長，我先講結論：
一、政府對金融市場的管制邏輯為國民黨建立，民進黨基本不變
二、政府過度注重金融管制，疏忽金融監理，是公股持續出包的原因
三、用全民資產來包裝公股是國民黨的統治話術
最近發生盜領案的彰化銀行，是日治時期第一間台灣人自行籌資設立的銀行，也是台灣
第一間股票上市的銀行。具有悠久歷史的彰銀，可能是那位日籍商人信任它的原因，不過
她可能不知道彰銀被國民黨收回省營的這一段歷史，所以才放心相信彰銀吧。
而今天又來談談，台灣金融市場的形成、到政府金融監理的不足，間接造成彰銀盜領案的
發生遠因。
台灣金融市場成型的背景
很久很久以前，國民黨戰敗逃來台灣，由於當初在中國失去民心的原因之一是當時錯誤的
金融政策造成的物價飛漲、人民生活困難。導致國民黨乍到台灣就將管制金融市場視為重
點項目，接收了過去日治時期的民營金融機構，把其收回省營。而日治時期的第一間民間
自籌資金的銀行－彰化銀行，也就從民營銀行變成了三商銀的其中一間。
同時，政府也持續透過抑制民間的資本，牢牢掌握國家資本的公營銀行，加上國民黨的威
權體系，從上而下的透過資本來控制社會各產業的發展。
民間銀行之所以核准開放，其實是因為當時國民黨政府預計接下來加入WTO，為了和國際
市場與規範接軌所做的準備，加上當時民間資本過多，需要金融機構來協助資本流通。
但即使開放民營銀行，也是先從國民黨較為友好的本土資本家開始，如辜仲諒、
蔡宏圖等
（當然也包括立場比較偏向民進黨的新光、台新的吳家，這也是後來大家認為彰銀的經營
權之爭，國民黨要把台新勢力趕出去的原因）。
市場上過多的銀行導致弊端叢生，促成一二次金改
當時國民黨在金權政治逐漸發展的情況下不敢得罪資本家，所以19家申請的金融
機構，有15間都通過，逐漸造成金融市場的過度競爭。加上後來的亞洲金融風暴，台灣
的金融機構都面臨了呆帳、逾放比過高的問題，彰銀就是在2005年因為呆帳過高，扁政府
發動二次金改來讓民間市場幫忙救援的案例。
而彰銀呆帳過高的原因，不外乎是這些公股和國際市場隔閡甚遠，在過去政府的保護之下
才能生存，不過扁政府上台後覺得這樣真的不行，於是推動整併來增加銀行的競爭力，否
則倒了之後政府勢必又要拿更多納稅人的錢來補貼退場。
就如同上述所提過的，當彰銀的營運績效在台新進入下漸入佳境時，馬政府又帶頭將不是
自己人的台新趕出經營團隊，此舉反映了國民黨一貫以控制多數國家資本，抑制民間資本
的統治邏輯，這樣也讓國民黨有更多可運用的資本來進行統治或安插自身人馬。
民進黨上任後基本不變其「金融管制」的傾向，仍忽略「金融監理」
由於蔡政府上任後有二次金改的陰影，不敢主動介入金融市場，使得這些長期由
財政部為首的永業事務官（政大財政幫）、金管會以及公股的經營階層共同把持龐大的
國營銀行體系，也造成這次彰銀的經營權改選，這些力量仍舊要將台新勢力排除在外。這個團隊與財
政金融體系長期不重視金融監理，彰銀在2006年台新進入以前也爆發了「彰銀捲款案」
，當時彰銀的一名理專田國雄利用職務轉移客戶6,000萬資金，至今仍未落網，與這個
長期被壓案的「彰銀盜領案」都是官僚長期忽略金融監理的後果。
相對於國內金融監理的問題，這些公股銀行在外的分行在與國際監理機制的差距與問題更
大，導致兆豐因違反國際洗錢機制而被重罰57億。政府在金融監理的忽略，事後咎責機制
不彰，間接造成的就是全民繳納稅金的損失。
維護公股體現的是政府統治邏輯，而非公與民孰優孰劣的爭論
公股過去為國民黨統治的工具，在意義上與農、漁會，各級統合組織相去不遠。然而，在
作為當權者的協力角色上，卻較少如農漁會、其他國民黨外圍組織一樣受到質疑。尤其是
政府說守護全民資產時，多數民眾仍然會接受，因為這套邏輯已經運行了幾十年之久。然
而，這些公股出包時卻要從人民口袋拿錢，禁止財團介入反而讓財政幫成員、公股高層
繼續保有該項特許行業的壟斷權。
結論
回到彰銀盜領案，政府一再以全民資產的名義來逃避真正的市場運作，這些公股也自恃
出事會有政府出手救援，尤其金管會無法以行政罰法來處罰彰銀時，凸顯了金融監理法規
並跟不上這個時代，而從1997-2004發生的盜領事件，到2014年才被發現，也點出了內部
監理的重大瑕疵。
彰銀盜領案只是長期金融監理架構缺陷下的一環，而這個架構過去又是由國民黨
一手建立、為了符合其統治目的而設計。政府透過金融管制來追求統治穩定，導致應該相
應而生的金融監理長期不足，就連上任蔡政府也難以跳脫被把持文官系統而難有所作為。
這次彰銀盜領案的討論，是不是會像兆豐洗錢案雷聲大雨點小，還是能夠大到讓蔡政
府有心去改革這些被永業文官、財政幫把持的龐大架構，就真的是有賴大家繼續關注跟
出聲了。
參考資料來源：
（一）「台新彰銀案」，維基百科條目
（二）「金融幫」,維基百科條目
（三） 顏維婷，〈台灣威權時期的金融統治邏輯 (系列之一)〉，菜市場政治學
（四） 顏維婷，〈台灣威權時期的金融統治邏輯 (系列之二)〉，菜市場政治學
（五） 顏維婷，〈當全球化來敲門：台灣威權時期的金融統治邏輯 (系列之三)〉，菜
市場政治學