【內幕】「行政法人化」讓黨政軍干預媒體借屍還魂 客委會挨罵急刪
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新聞來源:上報
客家委員會日前申請「講客廣播電台」，引來「政府電台復活」爭議，但事實上，客委會
目前正欲修改的《客家基本法》，原本想以「行政法人」方式，經營客家公共廣播及電視
，意即往後客家廣電媒體的主導及監督機關，均為客委會，並有人事聘任權。
但黨政軍退出媒體多年，不符民主潮流的政府廣電媒體卻恐重出江湖，引起不少學者及客
家電視台內部員工反彈。對此，客委會日前報請行政院審議的條文，已先行刪除「行政法
人」字樣，但後續會以何種方式經營客家廣電，則還待討論。
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與公視、華視同屬於公廣集團的客家電視台，於2003年開播，為專屬客家、全使用客語發
音的電視頻道，但當年缺乏法源基礎倉促上路，客家台的營運與預算，是由客家委員會編
列預算，依採購法以「一年一標」的方式，辦理製播採購案。
數年輾轉流浪於各電視台後，2007年起客家電視台總算落腳公視基金會、加入「台灣公共
廣播電視集團」，但「一年一標」的性質仍未改變，只是變成「限制型標案」，指定公視
基金會承接。目前客家台每年預算約4億元。
而既為標案，當然也就是由客委會制定需求規範，並辦理驗收，沒有明確法制地位的客家
台，舉凡節目製播行銷乃至人事、經費運用都受到諸多限制。
以客家族群自居的蔡英文總統，在競選期間，也曾提出成立「客家公共廣播電視集團」的
主張，客委會現也將推動客家電視台法制化與設立全國性客家廣播電台，視為要務。
對開播已十多年的客家電視來說，透過修法解決標案困境已刻不容緩，但客委會最近的修
法動作，卻引起學者及員工反彈。
客委會提報行政院的《客家基本法》第12條修正案，擬修正為：政府應保障客家族群傳播
及媒體近用權，「政府應依法推動設立全國性之客家公共廣播及電視『行政法人』，其組
織以法律定之」。對製播客家語言文化節目之廣播電視相關事業，得予獎勵或補助。
但問題出在於，行政法人的監督機關，為中央各目的事業主管機關，即客委會；而行政法
人設置的董（理）事會，也由監督機關客委會聘任。
客委會球員兼裁判？
「黨政軍都得退出廣電媒體了，政府電視台還重出江湖？客家台在公廣集團的保護傘下，
至少在型式上，能保障媒體獨立自主，與政府有『一臂之遙』的距離」，客家台員工說，
「國家媒體與政府媒體的主要差異在於，如果是國家的，例如經營公視的董監事，要經最
高民意機關立法院審查，但如果是政府的，則執政黨愛任命誰就任命誰。」
而公視基金會設置的客家電視台諮議委員會也認為，當年客家電視台設立，其目的就是為
無論政治如何變遷、政黨如何輪替，均能藉此維護客家族群文化與權益，「客委會提出的
行政法人化構想，實屬下策，將影響客家電視的媒體獨立性、批判性與監督性，本委員會
深覺不以為然」。
該委員會也要求，在文化部完成「公共電視法」加入「客家電視台專章」（秉持客家電視
台「營運自主」、「預算捐贈」、「專款專用」等原則）修法前，客家電視台應維持現狀
，交由公視基金會辦理。
經學者及媒改團體批評之後，客委會日前報請行政院審議版本，已先行刪除其中的「行政
法人」字樣。
然而，國家通訊傳播委員會（NCC）3月又公告「公設電視事業設立許可辦法」草案，明定
政府成立「公設電視台」申設條件；加上NCC日前收回中廣音樂網、寶島網兩個頻率，其
中之一卻又交給由政府機關客委會提出申請的「講客廣播電台」，預計6月開播。連續大
動作，依舊讓學者憂心「政府媒體」捲土重來。
台師大大傳所教授陳炳宏就曾投書媒體批評，雖然《廣電法》第5條明訂「政府為特定目
的，以政府名義所設立者，為公營廣播、電視事業」，因此客委會依「特定目的」是可申
請廣播電台，但這「特定目的」是想為客家族群服務，還是想透過政府控制媒體，來幫政
府擦脂抹粉呢？而且多年來，《廣電法》第5條與「黨政軍三退條文」（第5-1條）相牴觸
，這兩條文根本不應該「並存」。
他認為，民進黨第一次執政時，制訂黨政軍退出廣電媒體條文，一時為人讚頌，但為何再
執政後，卻反而想擁有廣電媒體？「在民主社會中，被監督者（政府），怎麼可以擁有監
督者（媒體）？」「也不要在法條上使用公共性來矇混」。
要怎樣以公共化模式經營？
對於外界質疑，客委會副主委楊長鎮表示，目前正研擬客家公共傳播法制化事宜，客家電
視台與講客電台後續將整合並依公共化模式經營，但至於是以行政法人，或類似公視基金
會的方式經營，目前內部還在討論中。
楊長鎮也提到，現在民間監督的力量很強，執政黨若要伸手進媒體，是要負擔政治後果的
，外界不用過慮；即使是公設電台，也會以文化服務為主，並引進諮委會機制。政務委員
林萬億則說，行政院會本月就會審議《客家基本法》修正案，現在還沒討論內容，不確定
各方看法，但這會期就會將修正草案送到立法院。
然而，屏東縣議員宋麗華因買了上市公司台數科一張股票，讓想買東森電視的台數科違反
黨政軍購買媒體條款，進而卡住這起百億交易案，以此觀之，將來政府若公然成立或擁有
廣電媒體，則顯得格外諷刺。