【長知識】說好的兩岸監督條例 綠執政五版本躺在那
https://udn.com/news/story/1/2272461 記者周佑政╱即時報導
2014年3月爆發太陽花學運，反服貿學生占據立法院長達24天，訴求「先立法、再審查」
，也就是國會先通過兩岸協議監督條例，再審查服貿協議，當時綠營立委呼應學生訴求，
也不斷要求政府應先訂定監督條例。而為了解決學生占領立院的僵局，馬政府最後妥協，
承諾先立法、再審查。
隔年，行政院提出兩岸協議監督條例草案，但因為即將面對大選，朝野無心審議，不了了
之。去年大選後，民進黨總統與國會「雙贏」，民進黨立法院黨團也提出黨版兩岸監督條
例；新上任的林全內閣，則撤回前朝提出的兩岸監督條例草案。
事實上，雖然先立法、再審查的口號，是反服貿學生提出。但早在2008年馬政府執政後，
因為政府積極與大陸接觸或洽簽各式協議，當時民進黨就曾提出「台灣與中國訂定協議處
理條例」，早已具有先立法、再審查的精神，但因國民黨是國會多數，草案被退回百餘次
。換言之，民進黨在野時期，相當積極主張兩岸簽署協議前，應該要有實質審查機制。
民進黨重新執政後，昔日太陽花學運主力「經濟民主連合」不斷叫陣，要求民進黨應信守
承諾，盡快處理監督條例。去年4月，民進黨團提出號稱「史上最嚴格」的「兩岸訂定協
議監督條例草案」，但因草案內容從「兩國論版」改為「兩岸版」，學運領袖林飛帆、經
民連召集人賴中強都曾到立院抗議。
新政府上台後，兩岸關係「急凍」，即使在立法院上會期，行政院仍將兩岸監督條例列為
「優先法案」，但民進黨立委多認為，目前兩岸關係冷冰冰，急於審查甚至通過監督條例
沒有多大意義。也因此，新政府執政超過半年、歷經立院2個會期，現有5個版本的監督條
例，仍然靜靜躺在立法院。法案何時能通過，誰也說不準。
○立法院5個待審查的兩岸監督條例版本比較
●法案名稱
民進黨版：兩岸訂定協議監督條例草案
時代力量版：我國與中華人民共和國締結協議處理條例草案
親民黨版：兩岸協議監督條例草案
江啟臣版：台灣地區與大陸地區協議簽署監督條例草案
尤美女版：兩岸協定締結條例草案
●兩岸定位
民進黨版：兩岸
時代力量版：我國與中華人民共和國
親民黨版：台灣地區與大陸地區
江啟臣版：台灣地區與大陸地區
尤美女版：台灣中華民國與大陸中華人民共和國
●國會參與
民進黨版：談判前中後，行政部門皆須向立院說明、報告。協議簽署後，送立院審議時，
應採逐條討論全案表決，但對部分條文得以決議附加施行的配套措施或施行日期。
時代力量版：行政部門應在協議協開始90天前，提出協議締結計畫，向立院報告；協商中
，若立院認為涉及兩國協議的協商時，得要求行政部門，提出協議締結計畫，並在向立院
報告前，停止協商。
親民黨版：協商前，行政部門應與立院相關委員會協商；協商後，草案送至立院審議。
江啟臣版：行政部門最遲於協議協商開始一個月前，向立院提出協議簽署計畫；協商中，
立院可邀行政部門報告。
尤美女版：行政部門應在兩岸協定協商開始90天前，提出協定締結計畫，向立院報告；協
商中，若立院認為涉及兩岸協定的協商時，得要求行政機關，提出協定締結計畫，並在向
立院報告前，停止協商。