（文長注意）
最近不少國內外新聞紛紛報導中國旅遊限縮政策在實施半年後收效甚微，可能以失敗收場
。和過去幾年兩岸政府不斷強調中客不來會重創台灣觀光產業的訊息相比，這樣的結果顯
然有很大的落差。國共雙方到現在大概也還是丈二金剛摩不著頭緒，搞不清究竟是什麼原
因讓中客經濟牌失效的。一條龍、新南向或是多元化旅遊都是被提出過的解釋，但在缺乏
數據的佐證下，這些解釋往往流於臆測和推論。
還好，觀光局有公布詳細的旅遊數字，記錄從 2008 年一月到 2017 年一月每個月來台旅
客數量和國籍。這些數據經過整理後，清楚的呈現了中共如何透過調控中客來台數量，以
及 520 之後中客不來的衝擊，也多少提供了中客策略失敗的一些因素。
http://i.imgur.com/YZYBO3p.png
（藍：世界來台遊客數量／紅：中客來台數量）
這篇文章的目的，是希望藉由各國來台旅遊人數統計，解釋中客不來的影響。為什麼明明
占台灣觀光一大部分的中客（上圖紅色區域）在蔡政府執政後緊縮，卻沒有一刀斃命台灣
觀光業？為什麼上面藍色的全球觀光人數沒有跟著中客不來而急遽下跌？簡而言之，本文
想探討的是，圖中的空白部分如何抵銷中客的衝擊。
本文是用觀光局的數據做出的分析，數據出自觀光統計資料庫：
http://stat.taiwan.net.tw/system/country_months_arrival.html
有興趣的人不妨到資料庫下載。檔案可以選擇三種格式，表格清晰，除了查詢前選單要勾
選國家有點繁瑣之外，操作起來真的滿平易近人的。
（以下圖多文長，建議用電腦閱讀網頁版）
在了解中客影響前，要先了解一個基礎的概念：旅遊業是一個淡旺季分明的行業。同個國
家的遊客通常會選擇在差不多的月份出國玩，像是台灣人喜歡趁連假或是寒暑假出國，外
國人也不例外。各國因國定假日、學制和寒暑假的時間不同及許多其他因素，而使該國來
台觀光的淡旺季與其他國家有所不同。因此，台灣整體的觀光淡旺季就是所有國家來台旅
遊的淡旺季疊加後的結果。
從下圖可發現，自 2008 年以來台灣全年的觀光淡旺季分明，峰值大多在三月和十二月，
淡季則都發生在一月。而來台旅客數量也是不論淡旺季逐年增加，旺季增加的幅度大，淡
季增加的幅度小。唯一的例外是政黨輪替的 2016 年。
http://i.imgur.com/YAdufq8.png
2016 特別的點在於淡季不是發生在一慣的一月（ 86 萬人次），而是九月（77 萬人次）
。此外，同年的八月到十一月來台人數也因為受到中客縮減而較前年減少 3 萬到 8 萬人
之間，這部分稍後會有較詳細圖表解釋。
在了解中客的影響力之前，得要先了解來台旅遊的遊客組成：到底是哪個地區的人最常來
台灣旅遊？
答案：亞洲遊客。
從下圖藍色和橘色折線（藍：全球來台遊客數量／橘：亞洲來台遊客數量）幾乎相同的趨
勢以及兩者接近的程度，以及亞洲遊客長期占台灣遊客總人數的九成的事實，可以得出亞
洲遊客主導了全球來台遊客數量的結論。
http://i.imgur.com/Y2Ofehy.png
（折線圖－藍：全球來台遊客數量／橘：亞洲來台遊客數量／紅：中客）
（長條圖－紅：中國／黃：港澳日韓／藍：東南亞）
再來細看亞洲遊客的組成，則可發現近年中客佔了 45% 左右，其他東亞地區遊客（港澳
日韓）占 40%，東南亞遊客則是 15% 左右。這三個亞洲地區的遊客構成了約 99.5% 的亞
洲遊客。也就是說，包含南亞、中亞和中東等等的其他亞洲地區，遊客加總僅僅佔了全部
的 0.5% 而已。另外，歐美非澳四大洲遊台人口加起來只占來台總遊客數的 10%，比東南
亞的遊客還少。
小結：台灣觀光 90% 是靠東亞遊客在撐的。
既然知道台灣觀光是靠東亞遊客吃飯，那麼究竟東亞各國在人數和比例上占了亞洲遊客的
多少呢？由於東亞國家太多了，所以在下文中的討論皆依照上圖，把東亞國家分三類：紅
色的中國、黃色的東北亞（港澳日韓）和藍色的東南亞。
從前一張圖不難發現，近年來中國和東北亞來台人數事實上一直是平分秋色的。雖然馬政
府八年來不斷開放中客來台，時不時吹噓中客人數又創新高創造多少多少商機，但是當時
馬政府沒說的是，同時間來台的東北亞遊客和中客數量根本不相上下，中客從來沒有在遊
台人數上坐穩 50% 的位置。這也是後來影響中客緊縮策略的因素之一。要細究東亞遊客
的消長，沒有這兩張圖是不行的：
http://i.imgur.com/xkKnxeG.png
時間回到 2008 年底，馬政府開放兩岸直航。當時，中客在亞洲遊客裡只占了約 10% 。
如果中客來台要變成經濟武器，中共著手的第一要務就是衝人數。養、套、殺，第一步就
是要用中客養肥台灣的觀光業，套牢了之後才能對台灣經濟造成威脅。
但是，中客人數到底要衝多高呢？當然是要比當時來台遊客冠軍東北亞遊客還要多，才能
左右台灣的觀光市場。東北亞遊客在 2008 年占了約 70%（主要來自日本和香港），而且
每年都在成長。後發的中國不但在人數上要超過東北亞，之後還需要跟上東北亞的遊客成
長速度，才能穩定的在遊台人數上保持領先。從圖表中可以把中客來台大致分成三階段：
養 ┬ 2008 - 2011：穩定成長
└ 2012 - 2013：纏鬥東北亞
套 ┬ 2014：超越東北亞
└ 2015：轉趨保守
殺 ─ 2016：中客緊縮
有了這個概念之後，要解讀剛剛這兩張圖表就更容易了：
http://i.imgur.com/xkKnxeG.png
從東亞各區域來台遊客數和所占比例（前兩張圖）可以看到，中客占亞洲遊客的比例從
2008 年開始增加，不過成長幅度並不大，除了在旺季時的人數可以和東北亞一搏之外，
大部分的時候仍然低於東北亞遊客。
一直到 2012 年三月，中客平均數量才達到東北亞的程度，雙雙落在每個月 20 萬到 25
萬人之間，使兩者開始在 40% 附近纏鬥。同時間，東南亞每年以 1 萬到 2 萬人次小幅
穩定成長，比例維持在 15% 附近。
和東北亞糾纏了差不多兩年之後的 2014，中國終於鐵了心要衝高人數。相較 2013 年，
2014 年中客來台人數每個月平均都多了 9 萬人次，該年度更是有三個月人數增加超過
10 萬人次（做為對照，同時間東北亞平均增加 5 萬人次，已經是歷年最佳表現）。這個
策略成功把中客人數衝上每月平均 35 萬人，以 45% 的比例坐穩 2014 年度亞洲遊客的
冠軍。東北亞遊客則是落在每月平均 30 萬出頭，占 38% 左右。中客這次大躍進也可以
在下方的每月增加人次圖中明顯察覺。只不過，中客雖然在 2014 的成績亮眼，這也將是
中客最後一次爆量成長了。
http://i.imgur.com/ul05t9N.png
或許是因為 2016 總統選舉中共屬意的勢力選情不不看好，中共並沒有在 2015 年繼續之
前的衝人數政策。在 2015 二月的創下中客來台的歷史新高－每月 40 萬人次之後，中共
在中客數字上轉為保守。2015 可以說是中客成長最少的一年，平均只成長了一萬六千人
，是前一年的六分之一而已。中國在中客政策上的保守可以立即從上面的圖中察覺，比
起 2014 的成長高峰，2015 的中客人數幾乎是維持平盤。不過，東北亞遊客的成長率並
沒有因為政治因素而放緩，終於在 2015 年的年尾再度追上中客，雙方又在人數上回到
了 2012 年的拉鋸戰－只不過，這次兩邊不會交手太久，僅僅到隔年的五月，半年而已。
隨著中客限縮令在 2016 五月開始見效，中客的比例一路從 40 萬人次的 45% 降到 25
萬人次的 30% 左右，而東北亞遊客比例也因此上漲，達到 50%。這次東北亞的比例上升
不單單是因為中客下降的關係。事實上，2016 年也是東北亞旅客遽增的一年，平均每個
月增加 4.8 萬人次，最高達到一個月 46 萬人次，抵銷了絕大部分中客不來的衝擊。這
次東北亞躍升的推力主要來自於日本，還有從 2013 開始逐漸攀升的南韓遊客。一直默不
吭聲的東南亞也在年尾加入戰局，在十二月攀升到 24 萬人次的 25%，並和中客人數交叉
。2016 下半年這部分將在後文另有圖文敘述。
從亞洲每月增加人次圖可以約略看出中客不來的影響。雖然東亞其他國家的遊客抵銷了一
部分的衝擊，2016 五月到 2017 年一月的九個月內，還是有五個月的遊客數是衰退的，
比較圖如下：
http://i.imgur.com/6IbCD4G.png
另外，中客不來的影響也可以在全球遊客每月變化圖中看到，最右邊底端那五條紅色證實
了中客不來，對台灣觀光人數的確有每個月平均少 5 萬多人次的影響。
http://i.imgur.com/BIfkmWO.png
這個時候問題就來了，中國為什麼從 2016 年二月的 40 萬人一路降到十二月的 22 萬人
次，卻沒有帶來減少 18 萬人次的衝擊呢？
在解釋這個之前，可能會有人問：上面把中客來台寫的有聲有色，什麼纏鬥、大躍進，好
像真的有人在操縱一樣。但國台辦已經出面否認中客來台有任何配額限制，這根本都只是
原 Po 腦補而已。
嗯，會想到這個問題的人真的不簡單（你能相信國台辦，真不簡單！）當然，要嘴砲是絕
對贏不了共產黨的，要指控就要有證據，而下面這幾張統計圖表就是證明中共的操作中客
來台數量，打臉國台辦的證據：
http://i.imgur.com/l0vNw2d.png
還記的最一開始說，旅遊業是一個淡旺季分明的產業嗎？既然每個國家來台旅遊的淡旺季
基本上是固定的，那麼這些國家加總起來之後形成一整個地區來台旅客數，應該也會有固
定的淡旺季。這點在上圖得到證實，東北亞遊客（黃色）集中在三月、十月、十二月來台
，東南亞遊客（藍色）則偏好十二月；淡季的部分東亞各國都落在一二月附近，外加東南
亞七八月附近的另一個低點。那麼，中客的淡旺季是什麼時候呢？請看圖：
http://i.imgur.com/cgMNCnw.png
這就是中國厲害的地方了，因為中客來台的淡旺季是分階段的。還記得剛才的養、套、殺
嗎？就這麼巧，中客來台的淡旺季剛好就是換階段的時候就跳到不同的月份了。
複習一下：
養 ┬ 2008 - 2011：穩定成長
└ 2012 - 2013：纏鬥東北亞
套 ┬ 2014：超越東北亞
└ 2015：轉趨保守
殺 ─ 2016：中客緊縮
搭配這張圖表服用：
http://i.imgur.com/cgMNCnw.png
在 2008 到 2013 年之間，中客來台最初還表現得像是一般國家，有固定的旺季（四月）
，和穩定成長的十一月，淡季則發生在一月和九月。但是，隨著這階段進入後期和東北亞
纏鬥，淡旺季卻漸漸改變了。原本成長中的十一月在 2013 年突然消失，反倒是淡季九月
倏地躍升成為該年度的第二高峰。
如果這還不夠明顯，那麼 2014 到 2015 年之間的改變應該是最明顯的證據了，因為這兩
年中客來台完全沒有任何規律可言，和前六年也是完全不同。旺季從 2014 三、四月變
成 2015 的二月，而原本三月旺季卻發生暴跌 8 萬人的狀況。2016 年之後的趨勢更是和
過去大相逕庭，從 40 萬一路跌到 20 萬人，淡旺季更是直接消失。看完這張圖還說中國
沒有操控中客的變化量，大概也只有神邏輯可以解釋了。
在這裡需要澄清一點：旅遊淡旺季並不是一成不變的，也不是只要一變就是代表政治因素
介入。有些時候淡旺季會差一個月，像是因為農曆春節每一年都會改變從而造成相應的旅
遊淡/旺季順著移動，但不會移動兩三個月，更不會發生整個峰值憑空消失這種不可思議
的事情。此外，如果像是早年（1970）日本團剛開的時候沒有賞櫻賞楓團，後來這種季節
性路線加入之後，也會促成旅遊淡旺季改變。
會說中客來台鐵定是中共的操作，就是因為中客來台週期的改變完全沒有符合上述的任一
條件。中客常去的夜市、阿里山和日月潭什麼時候來早就固定了，近年也沒有引入新季節
性路線。更何況，要是台灣突然多了新季節性路線，那為什麼其沒有反映在其他國家的淡
旺季上？所以，唯一讓中客突然全年暴增暴跌的唯一因素，就是中共當局的直接介入了。
好了，回到主題，中客不來。之前已經從圖表看到中客不來的確對於 2016 的每月來台遊
客數造成衝擊，現在僅存的問題是：為什麼影響沒那麼大？這得要把 2016 下半年放大來
看才行：
http://i.imgur.com/jFS1HMi.png
上面三張圖呈現了 2016 下半年中客緊縮時的三個主要遊客來源：中國、東北亞和東南亞
。從圖中不難發現，中客在五月之後開始急遽下滑，並從八月的時候開始一連六個月每月
比去年少超過 10 萬人。這樣的打擊的確對來台觀人數造成顯著影響。縱然東北亞的遊客
除了四月的小跌之外全年都在成長，東南亞遊客也穩定上升，但是最高的成長速度仍然不
及中客的流失速度。這點可以從下面的三張圖看出來。當中客緊縮在五月間開始時，一個
月最多 5 萬的中客流失是可以由其他東亞國家補足的，再加上穩定佔有 10% 的其他四大
洲的遊客，造成中客不來的前三個月效果不甚明顯，結果反而使 2016 五月到七月間的總
遊客數增加了少許（最右側圖，藍：2015/紅：2016）。
http://i.imgur.com/tnyna3H.png
中國顯然意識到前三個月中客緊縮的程度無法造成威脅，所以從八月開始轉而每個月比
2015 同月份減少超過 10 萬人，甚至到了 17 萬人之譜。這樣的策略馬上得到了效果：
從八月份開始，台灣遊客人數比起 2015 都少了將近 2 到 8 萬人次，幾乎全部都是中客
。
唯一的例外，是發生在 2016 年底的十二月。十二月的遊台人次不但超過 2015 年，甚至
還創了歷史紀錄的達到一個月 103.7 萬人次。這個現象的發生可歸咎於三：
1. 中客緊縮的強度放緩，從十一月的少 15 萬變為十二月的少 10 萬人。
2. 十二月是其他東亞國家一慣的遊台旺季。
3. 新南向政策救援。
前兩著應該不用贅述，有疑問的看上面其他圖表就知道了。第三點是需要一點解釋的。為
什麼說新南向政策終於在年底時候及時派上用場呢？因為相較於過去每年穩穩的 1 萬多
人的成長，今年東南亞遊客在中客從十月開始大失血的時候開始走揚，每個月都有超過
2 萬人的增加，甚至連淡季的 2017 一月都有 2.6 萬人次的增幅（相較前一年一月只有
7 千人次的成長）。此外，十二月是東南亞遊台的旺季，該月東南亞遊客也因此增加了
5 萬多人次，加上東北亞遊客當月也有 5 萬多人的增幅和其他四大洲 10% 的遊台旅客，
加起來便成功抵銷中客緊縮的 10 萬人次，湊足 2016 年十二月破新紀錄的所有需求。
2016 十二月的例子，也凸顯出中客緊縮策略的最大弱點。就和 2009 兩岸直航初期中客
要追上東北亞遊客是同樣的道理，當時中客不但要在人數上要趕上，追到之後還要能夠維
持同樣的增幅；現在中客緊縮不但人數要減少，減少的幅度在抵銷全世界其他國家來台遊
客增加的幅度之後還要再降低才有效果。
舉例來說，如果這個月全世界除了中國以外遊台人數增加 5 萬，那麼中客減少 5 萬人次
只會造成這個月人數和去年打平而已，要顯出中客不來的效果，中客必須減少超過 5 萬，
像是少個 10 萬人次，才會在帳面上顯示出本月淨損 5 萬人次的結果。
http://i.imgur.com/tnyna3H.png
這種傷敵五百，自損一千的事情中共並不是辦不到，還記得上面那張圖裡中國很阿莎力的
在 2016 十月一次就砍掉 2015 同期 17 萬人次的事情嗎？中共做這種事是眼睛連眨都不
會眨的。沒錯，中共是辦的到，唯一的問題是，遊客增加是沒有上限的，但是既有的中客
數量是有限的。中國把中客從 40 萬砍到 20 萬出頭，換來的是最高八萬多的負差。以今
年東北亞大概是每月平均 4 萬加上東南亞 2 萬的增幅，這樣的差額只要個兩、三年就會
自然的被其他地區增加的遊客回填了（要是成長放緩的話可能要個四、五年）屆時中國要
怎麼辦？把遊客再從 20 萬砍到零？幾年過去這個坑又會被填滿，那時候中國能怎樣，砍
到 -20 萬，綁架 20 萬台灣人到中國去旅遊？
這大概也是為什麼中共沒有一下子就把中客歸零的原因，因為中客是有下限沒有上限的籌
碼，歸零的話無異於梭哈，要是台灣觀光沒有因此倒台，那就代表中國直接把培養八年的
陷阱牌直接丟到馬桶沖掉，中共並不一定願意承受這樣的風險。留得青山在，不怕沒柴燒
，這張陷阱卡在場上放久一點，未來或許還有在用上的機會。同樣的道理或多或少也適用
在為什麼中共不直接讓台灣邦交國歸零....扯遠了，回到正題。
養、套、殺這個簡單的經濟圈套要行得通的前提是，養得要夠肥才能套的牢，套的要夠牢
才能一刀斃命。中國在兩岸直航的前期過於小心，把大好時間都浪費掉了。2014 年終於
放手一搏，把人數衝上去，眼看是另一個把圈套套牢的好機會，偏偏隔年的 2015 離台灣
總統大選太近，中共習慣性的在台灣選舉前凍結兩岸事務，結果讓東北亞遊客再次居上。
等到 2016 蔡英文當選之後才想到在三月的時候衝高人數，以加強日後中客緊縮的衝擊。
只可惜，中客至頭至尾都沒有取得人數上的絕對優勢，這種曇花一現的衝人數手法最終並
沒有辦法加劇中客縮減的影響力。
從這些圖表看中客在台灣暴起暴落，可知道中共是絕對有能力在過去八年擴大中客在台灣
的經濟影響力，畢竟沒有任何國家有辦法和中國十幾億人比賽數人頭的。唯一限制住中共
沒有在數字上玩壞台灣的觀光業，或許得要歸功於中共自己高層的無能還有僵化的基層，
才讓中國的中客不來變成八卦版上的嘲諷揶揄的玩笑話，而非原本設計的經濟制裁陷阱。
所以，從數據看為什麼中客不來沒有達到預期效果：
1. 因為中共的各種猶豫，中客在來台觀光人數上始終沒有搶到主導地位。
2. 一直和中客打對台的東北亞遊客近年成長加速，抵銷部分衝擊。
3. 新南向政策年底救援。
4. 中客縮減傷人五百，自損一千，加上中客基數不足，沒辦法持久。
當然，本文純粹看的是統計數字，還沒有討論弊病叢生的中客低價團、一條龍經營...等
等，這些因素只會更加減低了中客不來對台灣觀光業的衝擊。
說完了過去，最後，用圖表談談未來吧。
以現在中客降到 25 萬人左右作為基準點，如果中客繼續維持現在每月平均少 10 萬人次
的走勢，大概兩年之後中客就會見底了。以這幾年其他國家的增加幅度，要是這個最糟狀
況真的發生了，大概需要四到六年才能把中客的坑回填（旺季應該會填的比淡季快）。在
坑填滿之前，中客影響最嚴重的應該會是各國遊台淡季的時候，畢竟照慣例淡季遊客的增
幅少，旺季的增幅多。中客緊縮這樣無差別的炸下去在淡季自然會格外明顯。中客緊縮多
少強迫台灣必須向外找尋更多的旅客來源，而多元化的旅客雖然服務起來沒有語言相近中
客容易，但還是有其優點的。不同國家的因淡旺季不同，而使得各國遊客得以互補，讓台
灣的觀光業淡旺季區隔縮小。
最明顯的例子就是南韓的遊客。南韓遊客雖然數量上在東北亞排名第三，落在日本、香港
之後，但是近年來也急起直追，在 2017 年一月達到 11.2 萬人次，比起去年同月增加
了 3 萬多人次。再加上韓客遊台的旺季是在每年一月，剛好是其他國家的淡季，這樣一
來就可以抵消部分台灣一月的旅遊淡季。正因為這一兩年南韓遊客的增加，從下圖可以看
到東北亞地區的遊台淡季已經從過去的一月變成二月了。（不過，現在韓國遊客數量還是
不足以改變全年全球遊台的淡季...）
http://i.imgur.com/WKRll3E.png
http://i.imgur.com/l0vNw2d.png
從韓國遊客僅僅增加 3 萬就開始改變區域遊台淡旺季的這件事，來到了本文的最後一點
：台灣的觀光還有非常、非常大的發展空間。除了韓國和最近興起的新南向，還記得那個
僅占了來台 10% 旅客的的四大洲嗎？那裡就是台灣觀光的另一片藍海。別忘了，台灣的
觀光業可以說是剛起步而已，如何充實自己的內容和文化深度是當務之急。從數據上可以
知道，台灣還有幾乎是一整個世界的市場可以開拓。只著眼於中客帶來的輕鬆錢，就只會
重蹈過去八年台灣的觀光業中客這個紅海裡相互削價競爭，殺的血流成河的經驗。台灣的
政府和觀光業在面對中客不來的困境時，也應該開始整頓自己，做好航向藍海的準備了。
上述所有數據及（包含本文未使用）的圖表都已上傳，歡迎各位使用。
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