※ 引述《innominate (innominate)》之銘言：
: 2015年六都治安統計數字
: 六都犯罪人口率統計 (每十萬人)
: 新北市 822.1
: 台北市 1477.72
: 桃園市 808.19
: 台中市 923.53
: 台南市 1204.67
: 高雄市 1072.17
: 六都暴力犯罪人口率
: 新北市 6.3
: 台北市 14.13
: 桃園市 9.27
: 台中市 7.06
: 台南市 16.02
: 高雄市 7.66
: 補上六都鬼父
: 2015年性侵通報案件統計(直系親屬)
: 人口數 比例
: 台北市:41 2,695,319 0.15 (萬人)
: 新北市:79 3,976,313 0.19 (萬人)
: 桃園市:63 2,140,392 0.29 (萬人)
: 台中市:63 2,762,699 0.22 (萬人)
: 台南市:22 1,885,603 0.11 (萬人)
: 高雄市:74 2,778,375 0.26 (萬人)
破除治安數據迷失 回歸犯罪問題真實面 ■內政部警政署副署長蔡俊章
治安問題本身存在許多複雜的因素，要將城市治安治理好，並非單靠假象數據，正本清源
要從破除治安數據迷失，回歸其真實面，如同醫生診治病源，找出真正病因，才能「對症
下藥」。
破除治安數據迷失，回歸犯罪問題真實面。
論及對於治安好壞評定，行諸多年，多以整體刑案發生數及破案率為準據的結果，讓警察
機關陷入治安數據迷失，也產生許多負面影響。首先，警察機關為求漂亮數據，讓刑案發
生數減少，而破案率提高，容易存在犯罪黑數問題，也就是又走回頭路，默許基層員警存
在「吃案」組織文化。而這樣的結果，也迫使警察對於「無被害者犯罪」（毒品、色情、
賭博、酒駕肇事）消極不去偵辦，易造成『惡性循環』。換句話說，深怕刑案發生數據衝
高，追求短暫虛華不實，漂亮表面數據，而長此以往，卻間接影響往後犯罪問題（財產性
犯罪與暴力犯罪）發生，例如：毒品、色情、賭博等在犯罪問題星火肇因初期，不去遏止
，吸毒等罪犯會因為缺錢，而去犯下強盜、搶奪、竊盜、槍擊殺人或擄人勒贖等重大刑案
，終至燎原擴散，形成更大社會治安問題，不可不慎。
再者，每十萬人發生數與破獲率的統計上問題，就客觀刑案發破數據「每十萬人口刑案發
生率」之多寡，實在無法斷定地區治安好壞，因為數據高低易受到諸如犯罪黑數（匿報、
虛報刑案）、無被害人犯罪（查獲犯罪就算發生件數，越積極偵破、查獲數（破獲率）高
，犯罪率跟著高、都會區外來人口犯罪問題（都市群聚效應）等因素影響，犯罪的成因更
與個人、家庭、學校、教育、社會、經濟、政治…等諸多因素均息息相關。單純以刑案發
破數目來定義治安良窳，容易陷入數據的迷失，除失之偏頗，一昧追求數字也易造成員警
吃案匿報粉飾太平，把數字做得很漂亮，流於治標不治本。
治安之良窳除了客觀刑案發破數據外，更重要的是民眾主觀上的感受，前內政部長江宜樺
（現任行政院副院長）亦曾表示「治安工作最重要的就是人民的感受，不能只靠表面數據
。」
近十年來，全般刑案概況，刑事案件統計除因政府的刑事政策及專案而有顯著變動外，也
常受複雜的社經環境背景，如失業、貧窮等因素而影響，依警政統計，民國（下同）99年
全般刑案發生37.19萬件，與89年43.85萬件比較，平均每年微降0.639％，99年破獲率
79.7％，亦較之89年59.2％，增加二成之多，平均每年上升2.05％（如下圖1），整體而
言，刑事案件統計數據上，重大刑案每十萬人發生率呈現下降，而破案率也巨幅提高，但
是國內97年迄100年第1季歷次所公布的「民眾對於當前治安狀況」民調，結果大多顯示受
訪民眾對於當前治安狀況滿意程度平均仍在七成以下，究其原因，民眾對於警察的期待並
不僅侷限於打擊犯罪或犯罪偵查等工作，亦應包括犯罪預防與為民服務等工作（黃翠紋，
2003）。
中央警察大學許福生教授也曾表示，民眾在意的是警察的服務態度，間接影響警察形象，
而非在意警察破多少案件，或是案件發生率下降多少，是值得注意以及探討的現象。另外
一個左右民眾對於治安觀感為，主觀心理感受，且來自媒體報導。
當前在治安評比方面，係依據內政部100年4月7日修訂「各縣市治安狀況督導評核方案」
，其設計的「督導評核項目及配分」，大致分為三大面向：
1.治安會報召開情形（20分）。
2.治安重點工作（30分）。
3.治安狀況指標評核（50分）。
在目前體制之下，仍不啻為公平的方式，只是依據國外的「社區警政」制度發展，已經朝
向事前犯罪預防與事後犯罪偵查併重的潮流與警政思維。據此，吾人認為若要真正落實「
各縣市治安狀況督導評核方案」的核心目的，應該將全般刑案及犯罪指標每10萬人口犯罪
率的子項目，改為「全般刑案及犯罪指標案件破案率」，鼓勵破獲，而非抑制發生，才不
至於讓犯罪黑數及無被害者犯罪來影響犯罪治安問題真實面，改以「治安社區化」的模式
，落實犯罪預防與偵查並重，問題導向的社區警政策略。
最後本文認為，目前各縣市政府警察機關為追求表面的治安統計數據，造成治安自我感覺
良好假象，而民眾對治安滿意度始終無法回歸真實面。建議應該重新研擬新的警察對於治
安治理的政策與對策。讓真實的犯罪統計數據呈現，好讓學者專家以及政府各個都可以共
同參與，對症下藥。