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2.完整新聞標題:
為何南部的垃圾要運到台北燒？柯文哲一句怨言，暗藏台灣垃圾處理3大危機
3.完整新聞內文:
老一輩台灣人對「垃圾山」並不陌生。1970年代，全國各地堆起大大小小的垃圾山，新北
市大漢溪畔就出現綿延數百公尺的垃圾山，連台北市內湖也有座知名垃圾山。後來隨著垃
圾衛生掩埋、焚化廠啟用，垃圾山才逐漸走入歷史。
對年輕一輩來說，垃圾山就像遙不可及的古老產物。意外的是，近兩年來，垃圾山卻悄悄
在部分縣市死灰復燃。尤其到了2016年11月，雲林、台東、南投每天均有百餘噸家戶垃圾
出不去，在縣內都堆起上萬噸的垃圾山。
如果你以為這僅是少數縣市的事，那就錯了。政府沒有說的祕密是，台灣的垃圾處理正面
臨空前危機，全民皆無法迴避。
秘密1〉事業廢棄物排擠家戶垃圾
這一切，要從2015年3月，南投堆起1萬噸的垃圾開始說起。
目前台灣共有24座營運中的焚化廠。22縣市中，仍有金門、澎湖、連江（馬祖）、新竹、
南投、花蓮、雲林跟台東八縣市，因沒有焚化廠或未啟用的關係，家戶垃圾需轉運到其他
縣市焚燒。
過去十年來，一直頗為順暢。甚至隨著資源回收及垃圾減量後，家戶垃圾從2006年約503
萬噸降至2015年約323萬噸，少了180萬噸，減幅達35.7％，進入焚化廠的垃圾量也從約
416萬噸下降到約314萬噸。
處理量大於供給，垃圾山當然消失，甚至還有許多焚化廠無垃圾可燒，到處搶垃圾。
「以前嘉義縣、台南市的焚化廠，一天到晚拜託我給他們垃圾燒，」雲林縣虎尾鎮長林文
彬說，誰知道兩年前情勢逆轉，垃圾出不去，連花大錢拜託人家燒都沒用。 為何近兩年
，全國垃圾會從不夠燒到堆滿地？究其原因，竟然是一般事業廢棄物（簡稱一般事廢）惹
的禍。
垃圾分成一般廢棄物（家戶）跟事業廢棄物。事業廢棄物又分成有害事廢跟一般事廢。政
府規定可以進焚化爐焚燒的，只有家戶與一般事廢。過去十多年來，垃圾量不足時，南部
民營焚化廠低價搶垃圾，導致北部跟中部的一般事廢都往南部跑，等到處理量逐漸飽和，
價錢往上調時，將一般事廢交給南部處理的清除業者大感吃不消後，又紛紛運回中、北部
處理。
一位焚化廠操作主任說，十年前，一些焚化廠幾乎賠錢，業務員天天找不到垃圾，甚至考
慮退場。約五年前，市場發生變化，一般事廢不斷湧現，到現在每天仍有接不完的電話，
「連民代都來拜託燒一般事廢，多到要排隊處理。」
連過去鮮少燒事廢的台北市都不得不增加收市內一般事廢。環保局副局長蔡玲儀表示，
2005年北市一噸事廢處理費1858元，較市場行情高，一般事廢都流往中南部，當時台北一
般事廢日處理量約600噸，待2014年中南部調漲後，事廢回流台北，目前日處理量達到
1000噸。
這幾年，新北市一般事廢的日處理量也從300噸提升至930噸。 由於雙北各有三座廠，足
夠應付回流的一般事廢，但中部焚化廠就吃不消了。
台中縣市合併之後，雖然有三座焚化廠，幫沒有焚化廠的南投日處理160噸家戶垃圾後，
餘裕量已有限，等到事廢大量回流中部時，自然排擠到家戶垃圾。
2014年10月後，台中每日僅能代燒南投60噸家戶垃圾，剩餘100噸只好暫置在南投各鄉鎮
，逐漸推出大大小小的垃圾山。
2015年3月農曆春節過後，垃圾量累積上萬噸，各轉運站大爆滿、臭氣沖天，不得不向中
央求救，終於引爆台灣近幾十年來第一波的垃圾大戰。由於每座焚化廠處理量固定，一家
出問題，就會產生連鎖反應。同樣位於中部的雲林首當其衝，甚至連新竹縣也被牽連。
2015年3月，原先幫新竹縣代燒1／3垃圾的苗栗縣，緊急幫忙處理南投的垃圾，導致竹縣
境內也堆起3000噸垃圾。
總計全國一般事廢的焚化量，從2006年近145萬噸增至2015年的229萬多噸，漲幅58％。反
觀家戶垃圾量幾乎不動，事廢占焚化處理量也從24.9％成長至34.61％。
這個數據證實，過去幾年來，一般事廢已排擠到家戶垃圾的焚化量。令人狐疑的是，台灣
明明景氣衰退，為何一般事廢快速成長？
環保署主任祕書謝燕儒解釋，環保標準逐年加嚴後，近十年持續擴大列管事業申報，已列
管事業達到3萬8000多家，導致一般事廢申報量也從2006年1426萬餘噸，增至2015年的近
1770萬噸，確實進入焚化廠約229萬噸。
這幾年餐飲業蓬勃發展，大賣場林立，集合式住宅成主流，委託清除業者的垃圾逐年增加
，而這些也計入事廢，讓事廢在十年間增加85萬噸。
以新北市為例，三座焚化廠進廠量，家戶垃圾65％，一般事廢35％。一般事廢包含公寓大
廈、市場、商業區及產業等委由清除業者載至焚化廠的生活垃圾，占比八至九成。
這也是地方無法拒收一般事廢的原因。「這些垃圾的製造者也是市民，焚化廠能不收嗎？
」台南環保局副局長林健三說。
祕密2〉中央沒有焚化廠調度權
但廢棄物清理法明文規定，焚化爐應優先處理家戶垃圾，仍有餘裕，才燒一般事廢。假設
都優先燒家戶垃圾，理應不會有縣市家戶垃圾堆積，甚至出現垃圾山？
答案竟然是中央沒有焚化廠調度權。台灣的垃圾處理，是地方各自為政。環保署即使知道
有焚化廠沒有垃圾燒而停爐，也莫可奈何。「台灣的垃圾處理不患寡而患不均，」謝燕儒
直指問題核心。
全國24座焚化廠，當部分地方垃圾堆滿地時，竟然有幾座因為垃圾量不足而停爐。2015年
，北投焚化廠因沒有垃圾可燒，停爐達2261小時，木柵廠停爐1194小時；高雄兩座公辦公
營廠也分別停爐2510、666小時。總計北高五座焚化廠因垃圾不夠燒，共停爐278天。
其中，有19座民營焚化廠涉及合約，中央難調度，情有可原，但如以公有公營廠停爐的餘
裕量來處理雲林、台東、南投每年約20幾萬噸的垃圾焚燒量，應綽綽有餘。
但近11年來，台北市從未幫外縣市燒過一片垃圾，2016年因中央緊急行文調度，才首次幫
雲林燒家戶垃圾。
台北環保局副局長蔡玲儀坦承，過去確實因為沒有垃圾燒，有焚化爐歲修長達兩、三個月
，「因為議會覺得沒有垃圾燒，乾脆停爐，也不編預算給環保局」。
地方的本位主義正是焚化廠無法順暢調度的主因。從北市議員的態度，即可見一斑。
月前台北市議員汪志冰在議會質詢指出，北市垃圾分類好不容易有成果，焚化廠附近居民
要的是減量甚至停爐，卻得到垃圾愈來愈多的懲罰，「還要幫不做垃圾分類的雲林擦屁股
，不保證燒出來的垃圾不會有戴奧辛等有毒物質。」她要求未來北市為外縣市代燒垃圾要
經過議會同意。
市長柯文哲也向中央喊話，全國垃圾處理要訂出辦法，不能一直當鴕鳥，「不能老是這樣
來壓迫我，雲林垃圾運到台北燒，太匪夷所思。」
其實，柯文哲有所不知，中央沒有老是壓迫台北市，已有很多縣市長期代燒垃圾，幫忙最
多的是高雄市。
高雄也有兩座公有公營廠必須受議會監督，但是環保局充分調度市內四座焚化廠，成為全
國代燒家戶垃圾最多的縣市。每年幫八縣市處理家戶垃圾的量，從2012年的3萬噸增至
2015年的12萬7000噸，相當台東三年垃圾焚燒總量。 這十幾年來，高雄的垃圾處理費雖
從每噸450元漲至730元，並未獲利，還要幫忙處理焚化底渣跟飛灰。
環保局長蔡孟裕說，我們也要承受議會壓力，卻長期配合中央調度，沒有怨言。但是過去
的「積非成是」對高雄並不公平，直到2015年元月才反映實際成本，收取每噸2307元的處
理費。
祕密3〉焚化底渣，是最後一顆稻草
其實，每個地方環保單位都得面對議員質詢，當垃圾議題登上新聞版面後，「代燒垃圾」
更加見不得光。當《遠見》記者訪問雲林、台東、南投、花蓮等沒有焚化廠的縣市，垃圾
都運到哪裡去時，每個局長都一再懇求不要曝光最新代燒縣市名單，深怕當地居民反彈，
垃圾就出不去了。
南投環保局副局長林隆儒說，為了燒垃圾，所有人情關係都用上了，「只差沒有跪在地上
。」
照理說，焚化廠為全民資產，不管是中央預算，還是用台北、高雄的經費興建，都是國人
納稅錢，為何民眾無法同理心，代燒其他縣市垃圾？
一位環保局長指出，各縣市推動焚化廠都經歷過被包圍跟抗爭的痛苦，曾抵死不要焚化廠
的居民當然很難「將心比心」代燒外縣市垃圾。「有焚化廠的雲林、台東，不能將別人的
幫忙視為理所當然，必須設法解決自己的問題，」他說。
好不容易，2016年9月底，中央才幫雲林、南投各清除2萬多噸垃圾，想不到棘手難題接踵
而至，垃圾的二次產品—焚化底渣，竟掀起第二波的垃圾危機。起因於10月間，全國最大
的底渣處理廠映誠負責人被收押，導致公司無法營運，讓委託映誠處理底渣的高雄、台南
、屏東縣措手不及，導致全國垃圾處理拉警報。
尤以高雄最受衝擊。由於底渣年產量居全國之冠，無法去化，被迫於2016年11月起，以不
收取每噸2307元處理費，改成外縣市要運回1.67噸底渣或1.8噸底渣資源化產品（再生粒
料）的條件。
台東、雲林縣議會無法接受條件，導致兩縣市每天以112、190噸的速度增加垃圾，累計至
今都突破上萬噸，南投也受波及，每天新增110噸垃圾。
「就像一支番仔火點燃汽油桶，一發不可收拾，」雲林縣環保局長林長造說。
2015年初，一般事廢排擠家戶垃圾，引發第一波垃圾大戰的問題還未解決；2016年底，又
因底渣無法去化，引爆第二波危機，至今還看不到解決方案。「這個政府沒有說的祕密，
不會因為閉起眼睛，就消失不見，」一位環保官員憂心地說。
雪上加霜的是，從2018至2021年，全國將有14座焚化廠面臨除役、輪流停爐一年，垃圾處
理將進入嚴峻寒冬。
會不會有一天，垃圾山出現在你家門口，重演過去垃圾山綿延的慘痛歷史？
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5.備註:
總而言之，垃圾不分___