蘋果日報
2.完整新聞標題:
推年金改革訂地板原則 陳建仁發1600字公開信
3.完整新聞內文:
2016年08月31日09:48
為改革國家年金制度，由副總統陳建仁擔任召集人的「國家年金改革委員會」已經召開過
１０次會議，陳建仁上午在個人臉書發出一千６百多字的公開信指出，台灣人民的平均餘
命延長，但出生率卻一直下降，為減輕年輕世代的負擔，又能保障老人生活。
陳建仁表示，這次的年金改革，既要確保每位國民的老年生活不虞匱乏，又要能維持年金
制度永續穩健，讓每個世代都得到保障。「我期盼年金改革能建立 一個博愛、平等和永
續的社會安全制度。它是全面的，希望能保障每一位老人的基本生活需求，而不是針對特
定職業進行改革，而且希望訂定地板原則，每人都得到 維持最低生活所需的給付。」（
政治中心／台北報導）
以下為陳建仁公開信全文
各位國家年金改革委員會委員和關心年金改革的國人同胞:
總統府國家年金改革委員會已經召開了10次的會議，各部會也完整報告了我國13種不同的
年金制度，讓各位委員和國人同胞能夠完全掌握公開透明、精確而及時 的資訊，作為未
來實質討論的實證依據。首先，要感謝所有委員的踴躍出席與理性討論，各部會的深入分
析與詳細回應，奠定了未來實質討論的深厚基礎，我相信年 金改革會議一定會朝既定目
標穩健前進。
根據相關各部會的報告，台灣的平均餘命從1995年的男性72歲、女性78歲，增加到2014年
的男性77歲、女性83歲；但是出生率卻從1995年的千 分之15，降到2015年的千分之9。台
灣65歲以上老年佔人口的百分比，從1995年的7.6％，大幅提升到2015年的12.5％；人口
扶老比也從 1995年的11％，大幅提升到2015年的17％。換句話說，隨著人口快速老化，
使得整個社會，特別是年輕世代的負擔日益沉重。
從1974到1995年，軍公教人員的薪資調漲了230％；但在1996到2016年間，只調漲了23％
。相對的，台灣銀行的年利率，從1980年代的 12.5％逐年下降至2015年的1.29％。由於
年金制度並未隨著人口老化、薪資凍漲、利率下降而及時調整，根據最新一次的精算報告
，軍、勞、教、公各 基金收支失衡(入不敷出)的年度，分別在2011年、2018年、2018年
和2019年；各基金用罄的年度分別是2024年、2027年、2028年和 2030年。該精算報告也
指出，軍、公、教、勞保的現行費率與平衡費率差距甚鉅，長期費率低收是各大基金將於
未來十五年完全用罄的原因。
目前不同職業別的保障也有很大的差異，根據年金改革委員會現況報告的彙總，軍、勞、
公、教、私校、農民、與國民年金的平均每月給付，分別為49,379 元
、16,179元、56,383元、68,025元、
17,223元、7,256元與3,628元。雖然各年金制度的設計有所
不同，但是給付的懸殊卻是 不爭的事實。
現行的年金制度，受限於當年規劃與修正時，未能預料到人口老化快速、經濟發展遲滯、
銀行利率驟降、基金投資報酬率偏低，因而造成基金收支失衡，甚至用罄的 危機迫在眉
睫，年金改革也就成為國人同胞高度支持的改革議題。我們固然不能以今是論斷昨非，但
是檢討過去制度的不足卻有助於未來的成功。
我個人以為，這次的年金改革，既要確保每位國民的老年生活不虞匱乏，又要能維持年金
制度永續穩健，讓每個世代都得到保障。換句話說，我期盼年金改革能建立 一個博愛、
平等和永續的社會安全制度。它是全面的，希望能保障每一位老人的基本生活需求，而不
是針對特定職業進行改革，而且希望訂定地板原則，每人都得到 維持最低生活所需的給
付；它是科學的，希望能以精算的實證資訊進行所得替代率、保險費率、給付條件等的合
理調整；它是務實的，希望努力提升基金運用效率， 達到基金的合理投資報酬率；它是
民主的，希望以資訊公開、會議透明來尋求委員與國人的建言與支持。
如果這次的年金改革，能夠讓台灣每一位老人都有一份足以養老的基本生活年金，再搭配
長期照護和全民健保的社會服務，不僅可以使老人得以安老，也可以減輕年輕人照顧老年
長輩的負擔，同時又能確保年輕人年老時，可以得到同樣完整的國家照顧。
在此懇請各位年金改革委員要竭盡心力、集思廣益，希望年金制度能夠達到「財務穩健、
永續經營」，「公平合理、包容差異」，「漸進改革、全民均安」的預期理想。
年金改革的實質討論才要開始，但是網路上卻流傳許多不實的方案，讓很多人感到
恐慌，企盼謠言止於智者，大家不聽信也不傳播謠言。
各位可敬的年金改革委員，我們肩負著國人的期許和付託，在未來的實質討論中，懇請各
位代表不同職業團體的委員，能夠以全民均安為依歸，進行全盤周延的研 議；也懇請不
同專業領域的學者專家委員，能夠就年金改革的社會公義、平衡精算、財務健全各層面，
提供具體可行的改革方案。唯有如此，我們才能打造出新而永 續的國家年金制度，造福
世世代代的台灣人民。
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