長照財源／綠委質疑林全 形同課窮人稅
2016-06-15 03:07
聯合報 記者胡宥心／台北報導
新政府尋求長照財源，計畫將遺贈稅由百分之十調高至廿，營業稅由百分之五調高至五點
五。民進黨立委鄭寶清昨天質疑加營業稅只會讓中低家庭成為最大受害者，行政院長林全
坦言，營業稅影響所得比重以中低所得者為主，但他強調，長照不靠指定稅收，就只能走
保險制，「保險（制）讓人民負擔更高」。
鄭寶清昨天在立法院質詢表示，林全上台前曾說經濟不好不會加稅，如今卻要增加營業稅
跟遺贈稅作為長照財源。課更多稅，只會造成經濟循環困難，他詢問林全，加營業稅最大
受害者是誰，知道嗎？
林全坦承，是一般購物、課稅的消費者，所得比重都以中低所得者為主。
鄭寶清進一步追問，林全說經濟改善前不加稅，現在卻要調整？且增加營業稅就是課窮人
的稅。林全說，「不加稅是只說不會利用租稅改革去平衡政府財政收支」；但若長照不採
取稅收制，就是保險制，保險讓人民負擔更高。
根據政院規劃，遺贈稅由百分之十調高至廿，營業稅由百分之五調高至五點五，目標使「
長照服務發展金」每年有三百億到四百億元經費。
不過，鄭寶清再質疑，二○○九年到二○一五年百分之十的遺產稅與二○○二年至二○○
八百分之五十的遺產稅，每年稅收只差四點一四億元，顯見就算調高遺贈稅，有錢人仍知
道如何避稅。
對此，林全表示，鄭委員的解讀過於單純，許多人會為了規避遺產稅，反而讓贈與稅稅收
增加；他並重申，長照法推動應要有固定稅收支撐。
不過對於政院目前規劃的作法，也有不少民進黨立委贊成，認為課營業稅才能有效作財富
重分配。民進黨立委王榮璋說，加營業稅反而是消費多的人會繳比較多，像來台觀光的旅
客，也課得到營業稅，比起保險制，較有助於財富重新分配，且長照基金專款儲存，年度
未用完，也不需繳庫，也是一種保險概念。
民進黨立委吳玉琴說，這些「指定用途稅」將只專用在長期照護上，比起所得稅更容易監
督，且也可以避免政府負債累累，為了建構長照體制還要去跟別的部會搶錢，搶得很辛苦
。
黨團則認為，由於加稅幅度不大，走稅收制維持長照服務也一向是民進黨主張，最後民進
黨內應無太大爭議。
【經濟日報／記者沈婉玉／台北報導】
政院擬調高營業稅稅率作為長照財源，遭立委批課窮人稅。財政部高層表示，銷售貨物及
勞務都要課營業稅，所得愈低的人消費占所得的比重愈高，影響愈大。若為了長照要調高
營業稅，會有配套措施讓部分民生必需品免稅，以降低對所得較低者的衝擊。
至於民生必需品免稅的內容及範圍，財政部表示，內部還在研究中，尚未有初步規劃。
財政部高層解釋，營業稅是消費稅，反應經濟能力，消費愈多的人代表經濟能力愈好，繳
的稅也愈多。不過，從比重來看，相較於有錢人有餘裕去存錢、投資，所得低的人收入用
在基本消費的比重會比較高，因此受營業稅加稅的影響也比較大。
台北商業技術學院財稅系教授黃耀輝指出，依法規定，調增營業稅徵收率1%是國民年金的
財源。
現在國保有赤字，對已經開辦且有問題的國保不先加稅來因應，反而對沒開辦的長照先加
稅很奇怪；國保也是法定義務支出，難以解釋為什麼長照有優先性，政院有無此行政裁量
權令人質疑。
黃耀輝表示，營業稅是大眾稅、稅基廣，若營業稅稅率從5%調高至5.5%，就是加稅10%，
物價若提高就會影響消費行為，消費者會趕在加稅前趕快買，在加稅後盡量不買。若民生
必需品免稅，就會衝擊稅收，免稅範圍要多廣是個兩難的問題。另外，營業稅有累退性質
，確實對低所得者影響大。
黃耀輝指出，歐美國家稅收都以消費稅為主，但採複式稅制，對高價品、高價消費課重稅
。舉例來說，買菜回家煮來吃免稅，但到高級餐廳吃飯就要課重稅。
黃耀輝說，我國營業稅稅率是世界最低，相較於其他稅，確實最適合調高。
營業稅在稅率在10%的範圍內，行政院都可調整，不需修法，但多年來無論國家多缺錢，
甚至國保都出問題，行政院都在政治考量下始終不敢調，此次是否真能破除壓力調整，也
令外界質疑。
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