1.媒體來源:
蘋果日報
2.完整新聞標題:
【蘋果調查】破天荒 中市府花公帑搶標2.2萬納骨塔
3.完整新聞內文:
真是破天荒！台中市政府什麼不買，竟花2600萬元公帑，搶標買下台中第一花園公墓2萬2
千多個納骨塔位及墓園建物，且預計明年再編列3300萬元重新規劃啟用，市府怠惰監督第
一花園公墓20餘年，只好搶標墓園替自己和超賣塔位的殯葬業者「百齡社會福利事業管理
會」解套！曾率民眾陳情抗議的牧師廖金河痛批市府「讓無辜家屬成為官商鬥爭下的祭品
，簡直是死無葬生之地。」
民政局長蔡世寅說：「這是解決第一花園公墓長年爭議，最有效率且花費最少的辦法！」
但市議員楊正中抨擊「買座錢坑回來！」東海大學行政管理暨政策學系主任魯孟俊也質疑
台中市府24年來疏於監督管理，如今未依與「百齡管理會」簽訂的契約接管公墓，反而搶
標墓園資產，根本是「佔盡便宜又賣乖」，而公墓使用權人則要求市府消取禁葬令、概括
承受使用權人的權益，今天將發動抗爭行動，此外，監委也已立案調查中。
市府24年疏監督 百齡捅出一筆爛賬
位於大肚山上的第一花園公墓，早於1996年間因「百齡社會福利事業管理會」成立，以建
設為中部第一座花園公墓、且不以牟利為目的著手規劃，直到1991年8月，市府核准「百
齡管理會」向國有財產署承租位於大肚山區30餘公頃土地開始經營，雙方訂約，包括收費
、管理均應接受市府指導監督，若違反設立宗旨等相關規定，公共設施由市府接管經營…
，因故無法續約時，所有設施建築物無條件歸市府所有等。
然而「百齡管理會」獲准經營後，市府卻長年疏於監督，致「百齡管理會」擅自販售公墓
土地使用權利，由他人興建塔位、墓基出售，所得則為個人牟利、抵債、或交換董事職務
等，同時積欠租金、稅金數千萬元，原市府核准6217個塔位已超賣4萬多個，而目前民政
局指稱未合法啟用的土葬區，民政局依然核發埋葬許可，「百齡管理會」因內部管理經營
糾紛，檢舉訴訟不斷，直到2010年民政局使出殺手鐧，撤銷「百齡管理會」法人資格不得
再經營第一花園公墓，並且進行清算。
百齡清算無期 市府下禁葬令惹民怨
「百齡管理會」清算期間，因積欠租金、稅金，資產遭行政執行署台中分署查封，先後指
派另家殯葬業者和市府民政局擔任強制管理人，去年4月，民政局使出鐵腕下達「禁葬令
」，除了市府認證合格的6217個塔位，其他一律禁止使用，違者開罰！
「禁葬令」讓持有塔位、墓地的民眾跳腳，民眾哭訴往生親人無處安葬或無法完成父母合
葬遺願，更有多位民眾強行為親人辦理喪事，民政局官員就在一旁舉牌宣告違規、開罰9
萬元。
今年初，台中市府改朝換代，上百位民眾抱著親人遺照、骨灰甕前往市府陳情抗議，民政
局長蔡世寅承諾3年內一定解決紛爭，協調持有使用憑證的家屬，暫可使用其他公墓。
承買整座公墓 骨灰櫃位1個20元
今年6月民政局主動出擊，除了由法院選派擔任清算人，國產署也將第一花園公墓30公頃
土地撥用由民政局管理，緊接著，行政執行署公告拍賣「百齡管理會」位於第一花園公墓
的所有資產，民政局更以「百齡管理會」違反《殯葬管理辦法》，一口氣開罰5300萬元。
民政局局長蔡世寅表示：「一連串的變化，似乎就是要讓市府接手處理此事，最後只剩百
齡管理會的資產，當行政執行署決定要拍賣公墓時，市府當然要買下來！」
於是市府動用緊急預備金2600餘萬，在今年7月至9月間，分批買下中台福座、榮美殿、神
佛雕像、金爐等不動產建築物，其中2萬2千餘個納骨塔位等動產，則以45萬餘元標下，平
均一個塔位標價才20元。預計明年再編列3300萬元，要進行水土保持、環境影響評估，並
拆除違規的塔位重建，讓第一花園公墓重新合法啟用，至於現有塔位持有者該如何處理，
尚研議中。
被撤銷清算人資格的「百齡管理會」董事黃重義表示，與市府打官司一路敗訴，讓他無可
奈何，目前仍向法院提起抗告，希望取回公墓經營權。黃重義指責，若無市府放縱，百齡
前任董事長不會搞出一堆爛攤子，而市府以塔位違建、墓地未合法啟用、超賣等理由取消
百齡法人資格，讓他難以心服口服，黃重義說：「若百齡有意將公墓當成搖錢樹，不會20
餘年只開發使用10餘公頃。」
黃重義也表示，販售第一花園公墓有龐大利益，市府不願讓百齡插手，也不願引進第三方
接手，而以拍賣取回經營權，啟人疑竇，然而不論市府以何種身份接手公墓，對於民眾合
法購買取得的納骨塔位和墓地，應該全數承接。
監委調查、議員抨擊公私部分
民政局自詡歷經10個月認真打拚，第一花園公墓問題總算理出頭緒，但監察院同時接獲檢
舉，指此案是「台中市最羅生門的殯葬OT案」，而且其中隱藏看不見的黑暗和利益纠葛，
今年8月監委高鳳仙因此南下調查。
市議員楊正中、張立傑等人不認同市府以人民納稅錢處理業者虧空，有圖利特定人之嫌，
楊正中抨擊，市府沒有詳細規劃就動用預備金買下公墓，質疑「未來環評能合法嗎？如何
解決塔位超賣問題？後續有能力經營管理嗎？會不會變成一座錢坑？」
楊正中表示，雖然同情受騙民眾，但政府處事應公私分明，民政局支用近6000萬元處理此
事，人民的納稅錢何辜，這不是他家自己的錢，如果是他家的錢，我想他不會這麼做，議
會已成立專案小組監督。
民政局：兩權相害取其輕 拍賣承接最有利
針對監委調查和議員質疑，蔡世寅指出，第一花園公墓成了燙手山芋，但畢竟是政府的地
、政府委外興辦，市府不能袖手置身事外，以目前清算資料，第一花園公墓預售的塔位超
過4萬5千個，平均以每個5萬元計算，達22億5千萬元，加上「百齡管理會」與其他業主之
間的買賣糾紛，市府若接管經營，恐難以釐清百齡與第三方之間的糾紛和權利義務關係，
市府以拍賣方式承接公墓所有權，不需承受百齡非法超賣和債務糾紛。
蔡世寅也表示，不符建築法規的塔位將全數拆除重建，另再進行環境影響評估和水土保持
，待工作完成，第一花園公墓即可合法使用，成為中部最美麗的花園公墓，至於百齡管理
會超賣的骨灰櫃位如何處理，蔡世寅語帶保留說，會顧及非投 資買家的權益。
學者：市府規避責任 恐衍生國賠爭議
曾姓民眾在9年前花費10餘萬元為父母購買雙骨灰位，多年前父親去世已安葬，他說：「
那我們算合法嗎？現在怎麼辦？總不能再挖出來吧！」楊姓民眾則痛陳：「誰知道那是一
座不合法墓園，媽媽已安葬，現在爸爸無法合葬，讓子女怎麼對已逝的父母交待？」
而第一花園公墓內的「麥比拉墓園」是一處基督教會友墓區，已安葬1百多名會友，吳姓
弟兄表示，近20年來市府均核發安葬許可證，突然就指整座公墓不合法，毫無道理。
曾率民眾陳情抗議的牧師廖金河表示，不論市府是依契約接管或是拍賣承接，基於善意第
三人在公法上的信賴保護利益，市府都應概括承受塔位持有民眾的權益，這是法治國家應
有的積極作為，倘使市府拒買單，預期會引發更大民怨抗爭。
廖金河還指出，陸續有家屬在公墓舉行入殮喪禮時，民政局人員就在一旁舉牌警告，讓家
屬情何以堪？倘使公墓土葬區不合法，為何市府能漠視業者經營20餘年，政府作為讓無辜
的家屬成為官商相鬥下的祭品，「簡直是死無葬生之地。」
東海大學行政管理暨政策學系主任魯孟俊表示，市府當初委外經營公墓，民眾本著信賴保
護原則購買塔位，但市府失職未監督，導致民眾被騙，市府早該依契約規定接管公墓，但
市府改以拍賣承受，若能因此可以不承受被騙民眾的損失，那是規避責任，並非勇於任事
，市府是佔盡便宜又賣乖。
魯孟俊表示，民進黨政府最愛代位求償，為何此案不思考代位求償，讓民眾可以使用重建
合法後的塔位，再向百齡管理會求償，否則，以市府長久來疏於監督，造成民眾損失，恐
衍生國賠爭議。
民眾：政府擺爛 全民埋單
台中地院一位不具名的法官表示，第一花園公墓在法院的相關訴訟不勝枚舉，由於當年市
府與百齡簽定的合約書，針對接管經營公墓後，是否需概括承受有不同見解，所以市府企
圖以拍賣方式承接整座公墓，再以行政手段解決塔位超賣爭議，確實容易許多，但想要因
此就和「超賣塔位」撇清關係，恐沒那麼容易。
陳姓民眾則指，始作俑者還是市政府，未負起監督責任，政府擺爛的結果就是全民埋單；
王姓民眾則說，市政府竟可以長達20幾年漠視第一花園公墓變成業者的私人財庫，最後丟
下爛攤讓市府得用公帑收場，實為現今政府喜好OT、BOT委外經營的借鏡。（許淑惠／台
中報導）
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http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/local/20151227/761220/
5.備註:
叭叭 超北彰中市長ㄎP不用負責嗎