※ 引述《Divya (豬微雅)》之銘言：
: http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1423234
: 當選總統後 蔡英文：親自領導司法改革
: 〔記者陳慧萍／台北報導〕律師公會全國聯合會、台北律師公會、台灣法學會、民間司改
: 會等四個司法團體今天前往民進黨中央拜會黨主席蔡英文，提出司法改革訴求；蔡英文表
: 示，司法體系不會自動改革，必須有足夠政治推力，應由總統親自領導，才能確保加速推
: 進。
: 蔡英文指出，民進黨已由智庫司改小組密集討論，提出等九項具體主張，當選後她將召開
: 全國司法改革會議，找出最適合台灣國情及人民的制度。
: 律師公會全國聯合會理事長李家慶、台北律師公會理事長黃旭田、台灣法學會秘書長林佳
: 和、民間司改會董事長林永頌、執行長高榮志等人，今天上午拜會民進黨中央，蔡英文由
: 民進黨智庫司改小組召集人許志雄、律師顧立雄、高涌誠等人陪同，雙方進行座談約一小
: 時，全程對媒體開放。
: 蔡英文表示，推動司法改革，絕對不能忘記「回應人民需求」才是第一目標，以回歸「人
: 民的司法」作為核心價值；為解決司法不公，強化人民信賴，有必要提升司法人員素質與
: 操守、檢討退場機制，由「制度改革」強化對人權的保障；此外，也應提升科學辦案能力
: ，提升司法審判可信度。
: 蔡英文並針對「觀審制」提出看法，她說，司法院2011年獨創的「觀審制」，與許多法治
: 國家的原則與精神相牴觸，人民缺乏實際參與決定的權力，無法達到真正的「司法民主化
: 」，未來她將召開全國司法改革會議，討論是否採行「陪審制」、「參審制」或其他模式
: 。
: 蔡英文強調，司法改革應由總統親自領導，才能確保加速推進，因為司法體系不會自動改
: 革，必須有足夠政治推力，此外，司法改革業務橫跨各院、各部會，由總統出面主持，才
: 能加快改革腳步。
: 蔡英文說，司法改革目標是追求公平正義，保障人權，這也是民進黨長期以來追求的理想
: ，她保證執政後一定與改革力量站在一起，為人民持續努力。
:
全文網址: http://goo.gl/i1cR9Y
民主進步黨主席暨總統參選人蔡英文今(25)日上午由智庫司改小組召集人許志雄老師、顧
立雄律師、高涌誠律師、黃帝穎律師及副祕書長劉建忻陪同接見司改團體，會後並發表司
法改革政策。
蔡英文發表司法改革政策全文如下：
律師公會全國聯合會李家慶理事長、台北律師公會黃旭田理事長、張菊芳常務理事
、台灣法學會林佳和秘書長、民間司改會林永頌董事長、高榮志執行長、司改小組召集人
許志雄老師、顧立雄律師、高涌誠律師、在場的媒體女士先生，大家早安。
首先一開始，我要先謝謝各位貴賓的來訪。各位代表的團體，都是長期以來為司法
改革盡心盡力、熱心奔走的專業團體，讓我們感到十分敬佩。
不久前幕僚告訴我說，各位要前來拜會，並且呼籲所有總統參選人，一定要提出司
法改革的政見。事實上，我也很難想像一場總統大選當中，司改政策可以缺席。所以今天
，我非常歡迎各位的前來，並且也藉此機會，來談一下我的司法改革主張。
在談這個主張之前，我有兩點要說明，第一點，就我個人的生涯裡，從法律人到政
治人物，其實我深刻的理解法律人的專長在哪、法律人的極限在哪。到了法律人的極限的
時候，就是政治人物必須要扮演的角色。司法改革這件事，無可避免在很多專業問題上，
必須要由法律人來挖掘這些問題，提供這些問題專業上的答案，但他必須經過一個政治過
程，必須有一個政治領導人，能夠帶領社會經過政治過程，才能達到一個社會都可以支持
，而且具有政治能量的司法改革的方案，這才是我們可以推得動，且可以做得到的司法改
革。
第二，我們講到經濟、社會，甚至於政治的改革工程，這些改革的工程最重要的一
個基本的建設、工程其實就是法規，如果社會要繼續往前走，要做很多改革的話，其實法
治跟司法其實是最基本的元素。在這一點，我相信我的想法跟各位是一樣的。也就是說當
我們從威權體制轉型到民主的國家，且在這種民主國家的體制裡，改革我們的社會、經濟
、政治，法律與法治的基礎是一個不可或缺的元素。
一、核心價值：回歸「人民的司法」
各位的手中，都有一份「蔡英文司法改革政策」，裡面一共有9項具體主張，這些
主張在智庫司改小組召集人許志雄老師，和許多學者、團體及實務工作者密切交換意見後
，雖然不能說是千錘百鍊，就刑事的部分已經相當完整，後續要請司改小組，對於民商紛
爭解決機制、及行政訴訟制度，提供進一步的改革方案，這些跟我們很多經濟、社會的很
多制度其實是極度相關。
但是我們也必須承認，司改政策的主張，其中有許多法界的專業對話，對一般人來
講，其實是難免會有一些艱澀。我在英國念書的時候，英國的法律人傳統上有一種讓他們
感到驕傲，但今天看起來是不合時宜的觀念，也就是「所謂法律就是專業，只有法律人才
聽得懂法律人講的話。」他們是存在於自己的專業領域，可是今天看起來，這應該是不合
時宜的話，法律人必須跟社會溝通，他講的話必須是社會聽得懂的，而社會的感覺必須也
在法律人的心裡，這才是一個現代法律人應該有的態度。
我特別指出這一點，是希望特別強調，我們在推動司法改革的時候，絕對不要忘記
，「回應人民的需要」才是我們的第一目標。
也因此，我們所提出的這些專業主張，背後都要有一個最重要的核心價值，也就是
：讓司法回歸「屬於人民的司法」，它不是統治者的司法，是人民的司法。
「人民的司法」，它必須能夠保障人權，維護人民利益；它必須擴大人民對司法的
參與，不再高高在上；它必須專業、透明，讓人民覺得可以信賴。
「人民的司法」，它也必須擺脫威權控制的角色，遠離金錢賄賂的腐化，並且獨立
於政治與媒體之外。
二、解決司法不公，強化人民信賴
這幾年我在台灣各地基層，所聽到的民怨，除了抱怨經濟不好、日子難過以外，最
多的恐怕就是「司法不公」的問題。而司法不公，牽涉到的是司法人員的素質、人權觀念
、及偵辦能力三個基本問題。
所以我司法改革的第一點主張，我們要提升司法人員的素質與操守，檢討現行的進
場和退場機制。
在「進場機制」部份，社會用「恐龍」、「奶嘴」來形容司法人員，是來自於部份
司法人員欠缺社會歷練及能力，做出了悖離社會正義和人民情感的判決。所以，必須檢討
現行考試的進場機制，建立公正的遴選標準以及養成制度。
在「退場機制」部份，司法判決為人詬病的原因，也包括司法人員的品德操守不佳
、未堅守公正性、公平性與獨立性、裁判品質及效率低落、審判及起訴標準因人而異，以
及濫行簽結、起訴及上訴等等。這些枉法裁判及濫用權力的真相及責任，不但必須釐清；
未來更要持續檢討《法官法》中，有關不適任司法官的淘汰退場機制，以確實達到監督防
腐及淘汰目標。
我的第二點主張，是要在觀念實踐和制度改革兩個面向，強化對人權的保障。
在「觀念實踐」的部份，許多社會矚目的案件中，司法人員並沒有嚴格遵守「偵查
不公開」及「無罪推定」的原則，造成輿論未審先判，甚至導致審判不公，傷害當事人的
名譽及信用。所以我們要不斷加強執法人員的人權素養及法治觀念，落實對憲法及兩公約
精神的實踐。
從「制度改革」入手來保障司法人權，更是非常重要的事情。我們要全面檢討違反
刑事人權保障的相關制度；也必須將釋憲門檻合理化。還要確立「法定法官」原則，案件
由哪位法官來審理，應該依照法律明定的程序來決定，不能由人為任意指派或變更。
此外，現行的刑事訴訟法制度，由於二審法院經常重複第一審的審判程序，導致訴
訟程序冗長，人民為了等待審判最終結果，耗盡心力與時間。因此，必須強化並充實地方
法院人力，強化第一審「調查事實真相的能力」，使案件事實在第一審便能充分釐清，同
時提升第一審的裁判品質，讓人民能夠信賴，以減少上訴的必要性。以堅實的第一審，再
利用妥善的審級分工，建立一個更有效率的三審制度，讓人民擺脫冗長訴訟之苦，也可以
精簡司法的資源。
我的第三點主張，是提升科學辦案能力，提升司法審判的可信度。
我們必須充實檢、警、調之偵查器材及鑑識設備，提升科學辦案能力，確保法庭科
學之可靠及可信性。
對於冤錯案件，我們也主張設立客觀中立的刑事覆審機關，專職審查案件是否有重
啟審判的必要，讓更多無辜被告能夠獲得公平審判的機會。
前面的這三點主張，是解決司法不公的關鍵。也只有提升司法人員的素質、人權觀
念、及偵辦能力，我們才能重建人民對司法的信賴。
三、建立人民參與、並且友善人民的司法環境
我的第四個司法改革重點，是「司法民主化」。
人民是國家主權的擁有者，有權參與行使司法權，這是「司法民主化」的重要特徵
，也是憲法國民主權原則的具體落實。
不過，司法院在2011年所獨創「觀審制」，與許多法治國家的原則及精神相牴觸。
在這個制度下，人民欠缺實際參與決定的權力，並沒有辦法達到「司法民主化」的目的。
為了建立屬於人民的法院，我們應該藉由擴大民間參與，來討論國民參與司法權的
行使方式。現在我們普遍在討論的，包括「陪審制」、「參審制」或其他模式，台灣應該
採行哪種制度?又要如何提升國民對裁判的信賴？我認為這些問題，未來都應該在「全國
司法改革會議」中，予以詳盡、完整的討論，找出最適合台灣國情及人民的制度。
由於我自己本人也受過大陸法跟英美法的訓練，在大陸法系及英美法系裡面的陪審
及參審制度，確實跟國家人民的素質、傳統文化是非常相關的。因此，參審制或陪審制也
好，應該做詳細的討論，讓它能夠更貼近社會更實質的需求。
我的第五個司改重點主張，是建立人民友善的司法環境。
很多人一提到司法，聯想到的就是「冰冷無情」、「硬梆梆」、或者是「聽不懂」
的印象，這是政府的失職，是司法人員，甚至於是法律人必須要去努力的地方。司法攸關
國民生活價值及正義的實踐，它應該是對人民友善的，不應該是冰冷而陌生。對一個司法
制度，用一個現代的講法來說，司法的體系應該是user friendly，人民要覺得它是一個
即時、有效的救濟跟保護的機制，不是遠遠的、很難使用的機制。
因此，政府有責任連結各種社會資源，建立一個便於人民使用司法資源的管道。也
應該透過淺顯易懂的方法，讓人民去了解法律及法庭運作，以及司法救濟的管道和資源，
這樣當人民基本權利受到侵害時，才可以很快地得到救濟的機會。我們同樣都是法律人，
司法也要讓我們自己的表達、自己的語言是淺顯易懂的，讓人民可以了解。
四、承諾當選後召開全國司法改革會議
完整的司法改革主張，都在書面資料當中，請大家參閱，也歡迎各位的指教及鞭策
。我要補充的最後一項，是推動司法改革的策略，那就是「由總統親自領導司法改革」，
確保它能夠加速推進。
必須由總統來領導司法改革，有三個原因。第一，司法是實踐憲政、正義與人權的
重要場域，換句話說，它是國家最基本的。第二，司法體系不會自動改革，必須有足夠的
政治推力，才有改革的可能。第三，司法改革業務橫跨各院、各部會，由總統出面主持，
才能據以推動，才能加快改革的腳步。
所以如果明年我當選總統後，一定會承擔這個責任，召集全國司法改革會議，號召
人民的參與，廣納社會各界意見，就司法改革政策及各項議題，形成共識並加以推動。
當然，司法改革經緯萬端，並不是靠一兩次的會議討論即可達成，所以各位今天所
建議的常設性的司法改革委員會，我認為未來全國司法改革會議中，也有必要加以討論，
設計出一個可持續推動司法改革的機制。
五、結語
司法改革的目標是追求公平正義，對人民提供有效、即時的保障，並保障人權，長
期以來就是民進黨追求的理想，過去如此，未來執政之後也是如此。我向大家保證，不論
何時，我們一定都會和各位站在一起，共同朝著這樣的方向，為人民持續努力。謝謝大家
，謝謝。