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藍推不在籍投票入憲 遭學者質疑必要性
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新頭殼newtalk | 符芳碩 台北報導
發布 2015.04.20 | 04:41 PM | 更新 2015.04.20 | 10:38 PM
國民黨立院黨團日前指出，為擴大全民政治參與，將會推動18歲公民權綁不在籍投票，一
起納入修憲。不過，多位學者今(20)日在立院表示，不在籍投票牽涉的應是法律層面問題
，而不必納入憲法規範。台北大學公共行政暨政策學系助理教授陳耀祥就表示，不在籍投
票有移轉投票、通訊投票、網路投票和事先投票等多種方式，應以法律做規範，若放入憲
法，會讓人搞不懂到底是指哪一種？
立法院修憲委員會下午舉行第4場修憲公聽會，就不在籍投票入憲進行必要性及可行性討
論。國民黨政策會執行長賴士葆日前強調，為擴大全民政治參與，要推動不在籍投票綁18
歲公民權一起入憲，不過，多數與會學者對於不在籍投票雖然表示贊同，但就入憲的必要
性卻提出不少質疑。
東吳大學政治系主任黃秀端說，2012年時任行政院長的江宜樺就曾經想修法推不在籍投票
，但當時因為總統立委選舉合併，擔心選務複雜而暫時擱置，證明不在籍投票不必入憲，
只要修法即可。對於不在籍投票，黃秀端也認為現在問題是缺乏透明度，而讓外界有不信
任感，她建議先由總統選舉開始做國內的移轉投票，等到運作逐漸上軌道之後，再逐漸開
辦其他投票方式、以及推廣到國外使用。
身兼全國憲改聯盟副召集人的陳耀祥則直指，不在籍投票不是憲法的問題，而是法律層次
的問題。他指出，「不在籍投票」就包含了移轉投票、通訊投票、網路投票和事先投票等
方式，若將「不在籍投票」入憲，會讓人搞不懂到底是指哪一種？且目前選務人員移轉投
票已經在做，若要擴大，只需要修改《選罷法》即可。
不過，成功大學政治系教授黃清賢則認為，既然為了擴大全民參與可以接受降低投票年齡
，「有什麼理由不讓不在籍入憲」？他強調，不在籍投票可以減少政治疏離、增加當選人
正當性，且英美都實施多年，美國甚至在17世紀就有相關制度，台灣當然可以比照辦理。
此外，對於國民黨立委吳育昇說，黨版不在籍投票入憲將排除待在國外及中國的選民，黃
清賢也認為，國內國外選民都應該要有這樣的權利，不應該因為選民待在非民主國家，就
加以排除，「要對台灣培養出的人民有信心」。
然而，曾對藍營提出不在籍投票綁18歲公民權痛批「無聊透頂」的民進黨立委李俊俋則表
示，憲法、法律、命令的位階區分很明確，不在籍投票可以藉由《選罷法》修改來處理。
他再次呼籲，不要企圖用修憲來解決法律問題，更不應企圖用修憲，來綁住自己政黨想要
的修憲案。
（編按：文中倒數第三段、第二段中，將發言學者成功大學政治系教授黃清賢誤植為南台
科技大學財經法律研究所助理教授羅承宗，新頭殼已做更正，特向當事人及讀者致歉。）
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http://newtalk.tw/news/view/2015-04-20/59156
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