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羅智強
9小時 ·
蔡英文的憲改假戲
「現在台灣的憲政體制，是不完整、不完美的，而且也引發了很多很多的爭議…我也很贊
成，從總統制或者從傾向半總統的雙首長制，改成內閣制。」
這是蔡英文在去年五月民進黨主席選舉電視政見會上回應對手提問時提出的主張。
那時的蔡英文，看到憲政體制的「不完整」與「不完美」，提出了「內閣制」這個「實心
」解方。
不到一年，這株憲改的「實心菜」，菜心就被蛀空。隨著勝選氛圍高漲，蔡英文改口說：
「內閣制沒有存在空間」。
在這裡，蔡英文有三重失信。第一，內閣制從贊成到反對，蔡英文失信於內閣制的支持者
；第二，為什麼多年來民進黨從上到下大力鼓吹的內閣制，「忽然」沒有存在空間？三月
三十日，在蔡英文對民進黨「現階段修憲工作」裁示中給了一個草率的理由：「目前主流
民意堅持總統直選，因此內閣制沒有存在空間」。這顯示蔡英文失去領導者應有的肩膀，
改變立場反對內閣制的她，沒有告訴大家內閣制的實質缺點；第三，這個草率的理由有誤
導之嫌，民意支持總統直選，不代表民意反對內閣制，這一點民進黨前主席施明德即提出
了反駁：「內閣制國家的虛位元首，大多不是直選產生的。但是，也有一些例外，像新加
坡、冰島、捷克、立陶宛等就是直選總統的內閣制國家，台灣當然也可以。」
以上三點，再度點出各界對蔡英文的最大疑慮：空心。當然，以蔡英文對內閣制意見反覆
敷衍與空洞空心，就一竿子打翻她在憲改議上其他的「具體主張」，也不盡公允。
降低修憲門檻；廢除考試院、監察院；投票權下修到十八歲；立委選舉改為聯立制等等。
蔡英文也非全無「實質意見」。
然而，如果憲改議題，特別是政府體制的改革可以分為蛋黃區與蛋白區，那麼內閣制或總
統制之辯，是最核心的蛋黃區，其他的議題是圍繞周邊的蛋白。蛋黃抽空的結果，將降低
憲改的實質意義。
其次，就算蔡英文在這些蛋白區的憲改議題上有實質意見，還是有「空心危機」，那就是
在程序面的「拖死策略」。
為了鋪陳憲改，蔡英文拋出國是會議，國民黨則拋朝野領袖會談，兩邊談不攏。等國民黨
同意開國是會議後，蔡英文又反對由國民黨召開！這顯示，蔡英文的憲改清單雖然洋洋灑
灑的開出，但她卻不斷的在找程序理由要讓憲改破局，她關心的不是憲改成不成，而是憲
改可以做多大的選舉消費，以及憲改破局的責任如何推給國民黨。於是，就算憲改口號喊
得再大聲、憲改雞蛋長得再漂亮，一旦被這林林總總的程序門檻拖死拖臭，結果就是繞回
什麼都沒有、什麼都不存在的空心宿命。
最後，國民黨在十八歲投票權等若干憲改實質主張，乃至於召開國是會議上，都已經「拿
香跟拜」民進黨了。一直把憲改當成選舉神主牌供奉的蔡英文，不要再空心繞圈、不要再
創造門檻，拿出行動誠意去踐行它吧！