紐約時報
卡梅倫對華親善，美英關係受挑戰
數個世代以來，與英國的「特殊關係」一直是美國政策的基石。但是在艱難的競選活動中
，英國保守派首相戴維·卡梅倫(David Cameron)在兩個十分重要的議題上拉開了自己與
美國的距離——軍費開支和中國問題。
卡梅倫在五年前上台時曾強調，英國將是美國忠實而不盲從的盟友，由於被認為是一場慘
敗的伊拉克戰爭，以及長達十年的阿富汗戰爭所帶來的負面影響，這種觀點在這裡十分流
行。即使在保守黨內部也存在對美國領導的懷疑；而英國左派則長期以來一直有這種感覺
。
卡梅倫希望通過對財政責任、發展經濟以及改善貿易等方面的關注，在5月7日的選舉中再
次當選。所以，他不僅希望能削減政府和軍費開支，還希望能改善與中國的關係。英國不
顧華盛頓反對，宣布打算成為北京新創建的一間亞洲發展銀行的創始成員國之一。
「有時候為了經濟增長，你必須做你應該做的事，」倫敦智庫皇家國際事務研究所
(Chatham House)的羅賓·尼布利特(Robin Niblett)說。他提到了卡梅倫對會見達賴喇嘛
的擔心、英國對香港民主遊行的軟弱立場，以及——根據北約(NATO)的要求——將軍費削
減至低於國內生產總值2%的意向。
尼布利特表示，「這提醒選民們，英國與美國的關係非常重要，但不見得是必須隨時保持
步調一致的那種特殊關係。」
分析人士表示，英國周四宣布打算加入亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure
Investment Bank，簡稱亞投行）的舉動，令該行還未開始運營已經積攢起信譽，還將鼓
勵韓國、澳大利亞等美國的其他盟友成為該組織成員國，中國投入巨資籌建亞投行，希望
其在亞洲事務方面發揮支配性的影響力。
英國是美國最親密盟友，也是七國集團(Group of 7)中第一個將要加入亞投行的國家。中
國希望該銀行能成為與世界銀行(World Bank)競爭的全球性金融機構，英國的加入是它向
這個目標邁出的重要一步。
在軍事方面，奧巴馬政府的高層官員和英國保守黨(Conservative Party)的一些資深議員
都在迫使卡梅倫增加軍費，他們辯稱，俄羅斯正在步步進逼，如果過度削減軍費，英國可
能會進一步失去影響力。
英國是歐洲少數幾個勤修武備的國家之一，GDP的2%用於國防——這是卡梅倫去年在北約
威爾士峰會上做出的承諾。
但軍事專家說，英國的軍備開支已經低於這個比例了。而且今後五年，如果保守黨能重掌
政權，預算還會被更大幅度地削減，儘管志在收復舊山河的俄羅斯正給北約帶來新的威脅
。
英國軍方權勢人物強烈反對在過去五年裁減預算基礎上進行更多的削減，現在像陸軍參謀
長雷蒙德·奧迪耶諾上將(Gen. Raymond T. Odierno)這樣的美國高級官員也開始明確表
示反對。
1月私下會見卡梅倫時，奧巴馬對英國正在喪失關鍵性的軍事能力表達了擔憂，認為它作
為盟軍的戰鬥力在減弱。除了這一點之外，這兩位務實的政治人物的晤面可以說一團和氣
。
但是，就像在中國籌備的銀行問題上一樣，華盛頓還擔心，如果英國守不住2%的承諾，其
他歐洲國家也會比現在支出更少。美國已經承擔著北約70%的軍費開支，它希望歐洲承擔
更多責任。
從事軍事和安全事務研究的皇家聯合國防研究所(Royal United Services Institute)本
周在一份報告中警告，下一個財年，英國的軍費開支將僅為GDP的1.95%（不包括用于軍事
行動的部分），2016到2017年度將只有1.85%。要達到北約的標準，軍費應該增加30億英
鎊，約45億美元，到2019至2020年度，則應再增加59億英鎊。
報告預測了悲觀的前景，認為今後四年，英國實際軍費開支將縮減10%。另一個樂觀的估
計是到2019年每年增加開支40億英鎊，但仍僅為GDP的1.75%。報告警告，英國陸海空三軍
的總兵力到2020年可能從14.5萬人下降到11.5萬人。
該機構還說，2010年以來，軍費實際縮減了4.3%，主要來自人員的裁減，但類似的省錢辦
法現在更難做到了，新裝備的成本又很高。
卡梅倫和他的保守黨在為5月的大選造勢，他們靠的是對經濟的管理，還有關於平衡預算
和小政府的承諾。他的競選戰略專家林登·克羅斯比(Lynton Crosby)建議，托利黨候選
人除這幾點之外的話要少講，以至於國防甚至沒有作為選民可能關心的問題被提出來。
周四，保守黨議員、前陸軍軍官約翰·巴倫(John Baron)在普通議員席中引導了一場有關
軍費問題的辯論，要求政府保持2%的目標，並譴責自己所在的政黨及工黨拒絕在下一屆議
會中致力於完成這一目標。
他表示，「我們已經告誡其他北約成員國其重要性，我們自己應該以身作則。」
至於亞投行，英國財政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)在周四明確表示，英國已經下
定決心加入該行，稱這「對英國和亞洲來說是一個共同投資和發展的絕佳機會」。
中國一直在宣傳能在貿易上把中國和歐洲聯繫起來的「新絲綢之路」，而且希望擴大出口
的英國也不想得罪北京。
中國財政部對英國的決定表示熱烈歡迎，並於周五在其網站上發佈消息稱，如一切順利，
英國將於3月底正式成為亞投行「意向創始成員國」。
華盛頓方面表示對該新機構保留意見，理由是該銀行不會達到環境標準、採購要求，以及
世界銀行、國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)及亞洲開發銀行(Asian
Development Bank)為其貸款項目採取的其他保障舉措。
但是從根本而言，華盛頓認為這個中國機構是對那些戰後建立的組織的故意挑釁——這些
組織由美國和日本領導，其中日本所起的領導作用相對較小。
在歐洲，華盛頓也面臨著俄羅斯對戰後秩序的類似挑戰。這就是美國人希望北約能加強防
禦和威懾力的原因。
華盛頓國家安全委員會(National Security Council)含蓄地批評了英國關於這個銀行的
決定，表示此決定違背了奧巴馬的願望。
「這是英國的主權決定，」一名發言人在國家安全委員會上說。「我們希望並期待英國利
用自己的聲音，推動高標準的引入。」
首爾峨山政策研究院(Asan Institute for Policy Studies)院長咸在鳳(Hahm Chaibong)
說，英國的聲明很可能令韓國政府內部就加入該行的好處再次展開爭論。
「它將給那些一直在推動此事的人提供大量彈藥，」咸在鳳說。「貿易和金融部對其表示
支持。美國的反對立場則一直很堅定。」
倘若韓國能成為創始成員，在北京看來將是一個相當大的成就。習近平一直在尋求韓國總
統朴槿惠(Park Geun-hye)的支持，她必須在美國提供給韓國的安全保護和中國相對較新
的經濟影響力之間尋求平衡。
http://cn.nytimes.com/world/20150316/c16tensions/zh-hant/