1.媒體來源:
聯合新聞網
2.完整新聞標題:
【沃草】不溯及既往？兩稅合一新制無定論
3.完整新聞內文:
立法院今（24）日召開公聽會，討論「兩稅合一抵稅額減半制」。民進黨立委吳秉叡認為
制度溯及既往，逼迫企業在半年內分完17年的保留盈餘，不符信賴保護原則；財政部長張
盛和則堅持，新制未違反信賴保護原則，若明年起才將新增的盈餘分配適用新制，未溯及
既往，等同於稅負緩徵14年，將衝擊國家財政，「財政健全不應有過渡期」。雙方立場分
別受產業界、學界支持，未有定論。
繼立法院財政委員會上週初審決議，「大戶條款」延緩實施三年，財委會今（24）日召開
公聽會，討論「兩稅合一制度」，財政部「財政健全方案」再受挑戰，公聽會邀集產界、
學界人士，並由財政部長張盛和等官員列席參與。今日會議尚未做出決議，公聽會各方意
見將留至未來委員會中討論。
拯救財政所得 調整「兩稅合一完全抵扣制」
張盛和表示，民國86年以前，政府對營利事業盈餘，除了課徵營利事業所得稅外，在稅後
盈餘分配給個人時，還會課徵綜合所得稅。民國87年，政府開始實施「兩稅合一完全抵扣
制」，分配股利時，公司繳納營利事業所得稅可以抵扣個人綜合所得稅，希望藉此促進投
資、帶動經濟成長，是對投資所得的租稅優惠。
但張盛和指出，經實證研究分析，「兩稅合一完全抵扣制度」無法有效促進產業投資。且
據統計，51.7%的股利可抵扣稅，主要集中在「適用稅率30%以上」的高所得者，十幾年來
國庫減少新臺幣近兆元稅收，已損害財政健全。因此，張盛和認為應改善所得分配，適度
增加高所得者的者稅額，以回饋社會回饋，因此在民國103年6月4日修正所得稅法，股東
獲配股利淨額的可抵扣額，調整為原抵扣額的一半。
立委：溯及既往不符租稅法定主義
民進黨籍立委吳秉叡指出，今年三月修法改為「兩稅合一抵半制」時，立委都支持，但財
政部當時未說明清楚，修法後才知道抵繳稅有溯及既往問題。按照過去規定，民國87年至
103的公司盈餘，政府若想保留盈餘，以利長期投資，只需提撥未分配的10%作為暫繳稅款
，如今卻要求企業經營者在半年內將保留盈餘分配給股東，「等於逼迫企業瓦解」，相當
不公平。他強調，無論今天的「兩稅合一抵半制」，或上週審議的「大戶條款」，影響對
象皆是整體廣大股民。
學界產業界 立場分歧
與會學者多半支持財政部立場，認為應立即上路，東吳大學會計系楊副教授即指出，財政
政策評估成效，適時檢討稅制，是很正確的做法，此外，課徵富人稅，據公益性也符合社
會期待，股市投資人若能支持，公益性遠超過底減稅額。
產業界則支持過去企業保留盈餘仍適用完全抵扣，抵扣減半應民國104年後再行適用。全
國商業總會賴榮坤秘書長指出，應顧慮企業界感受，退稅額減半除了影響股市大戶，也會
衝擊小股東，配套措施完備前，不該貿然實施。
民進黨籍立委薛凌則質疑，國家債台高築，是因為政府財政政策錯誤導致稅收短少。薛凌
表示，歐洲國家稅額雖高，但國家福利政策好，「我們繳的稅卻是用來還債，有道理嗎？
」她雖強調對課稅與否沒有意見，但指與會學者「在教科書中教導學生應避免重複課稅，
實際執行又是另外一套」、「這些學者會不會錯，我是不知道。」
財政部長：財政健全不能有過度期
公聽會各界發言完畢後，張盛和強調，大法官釋字第620號解釋文已指出，溯及既往原則
在法律要件完全實現時就能適用；張盛和也指出，根據大法官釋字525號解釋，企業分配
盈餘前，股東還沒有股利抵扣權，沒有信賴保護問題，且釋字第717號解釋文中則指出，
即使不符信賴保護原則，若目的為公共利益也可適用。
張盛和指出，法定政府舉債上限為40.6%，目前舉債額度已達38.6%，2%額度大約為新台幣
三千億元，若不實施財政健全方案，「國家財政馬上就要完蛋了」。必須留適當額度防範
天災，每年收回新台幣五百億元，五年就有兩千五百億，「財政健全、公益需求，不能有
過渡期」。
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4.完整新聞連結 (或短網址):
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9149608.shtml
5.備註:
民進黨不該逢國民黨政策就反，好的政策就應該執行