※ 引述《VB6 (VB)》之銘言：
: 銓敘部：公務員不宜公開拜票
公務人員行政中立法，適用與準用對象包含：（該法第2條與第17條）
一、法定機關依法任用、派用之有給專任人員及公立學校依法任用之職員。
二、公立學校校長及公立學校兼任行政職務之教師。
三、教育人員任用條例公布施行前已進用未納入銓敘之公立學校職員
及私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用職員。
四、公立社會教育機構專業人員及公立學術研究機構研究人員。
五、各級行政機關具軍職身分之人員
及各級教育行政主管機關軍訓單位或各級學校之軍訓教官。
六、各機關及公立學校依法聘用、僱用人員。
七、公營事業機構人員。
八、經正式任用為公務人員前，實施學習或訓練人員。
九、行政法人有給專任人員。
十、代表政府或公股出任私法人之董事及監察人。
幾乎所有領政府薪水的通通列進去了，不被適用的只有四類人：
一、民選首長，含正副總統、直轄市長、縣市長等。
二、民意代表，含立法委員、縣議員等。
三、政務官，含五院院長、大法官、監察委員等。
四、另立專法之人員，如司法官、軍人等。
（政務官之認定現行是採政務人員退職撫卹條例第二條所列人員。）
之所以不被適用，根據原有的立法理由。
民選首長或民意代表若是失職，可以透過罷免程序罷免之；
政務官若是失職，可以逕由該管首長撤換之。
（原文為：其係政治任命或民選產生，與常任文官有別......）
因此沒必要用公務人員行政中立法予以規範。
而軍人司法官等所需要遵守的規範更為嚴格，交給專法去認定會更好。
當然這理由事後來看似乎有點不合理，稍後會做解釋。
現在回到陳醫師身分認定的問題。
陳醫師在身分認定上，屬第六類（原法第十七條第五款）所稱
「各機關及公立學校依法聘用、僱用人員。」
因陳醫師是台北市立聯合醫院聘任的人員，
該醫院是依照「臺北市立聯合醫院組織規程」所成立，
是隸屬於台北市衛生局下的單位，此點應無爭議。
但是在行為是否違法上，存在有相當大的爭議空間。
陳醫師被指涉違法的事項，是公務人員行政中立法第九條第六款：
「公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人，
從事下列政治活動或行為：
六、公開為公職候選人站台、遊行或拜票。」
但是在公務人員行政中立法施行細則第六條卻是這麼寫的：
「本法第九條第一項第六款所稱公開為公職候選人站台，指為公職候選人
站台或助講之行為；但不包括公務人員之配偶或一親等直系血親為公職
候選人時，以眷屬身分站台未助講之情形。所稱公開為公職候選人遊行
，指為公職候選人帶領遊行或為遊行活動具銜具名擔任相關職務。所稱
公開為公職候選人拜票，指透過各種公開活動或具銜具名經由資訊傳播
媒體，向特定或不特定人拜票之行為。」
一言以蔽之：「母法說：這不可以，但細則卻說：部分狀況例外。」
為什麼會出現母法限制的行為卻被施行細則放寬的特殊現象呢？
除了這地圖砲太廣，反彈激烈之外，
最有可能的實際理由是：「此條真的依照母法去實施會被宣告違憲。」
憲法第十一條：「人民有言論、講學、著作及出版之自由。」
第十四條：「人民有集會及結社之自由。」
第二十三條：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人
自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進
公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」
公務人員也是人民的一員，不能為了一個空泛的目的就限制其權利。
銓敘部或許是察覺到了這一點，因此事後發函加以解釋：
（銓敘部98年11月23日部法一字第09831353583號函）
「本部為期中立法第 9 條第 1 項第 6 款所稱『公開為公職候選人
站台、遊行或拜票』，適用更具體明確，爰參酌同項第 1 款至
第 5 款所限制之行為，係以是否涉及『動用行政資源』、
『利用職務關係』或『使用職銜名器』為規制要件......」
這也是公務人員行政中立法的初衷之一。
因為公務人員握有國家公器，若被用在政治活動上，
恐會有侵害人民參政權的現象產生，因此有必要加以適度的規制。
但此類規制必須目標具體，否則容易違憲。
因此是以『動用行政資源』、『利用職務關係』或『使用職銜名器』
作為其規制要件。
此一原則在另一解釋函當中也可以看到：
（銓敍部99年12月8日部法一字第09932748721號函）
「公務人員得於下班時間，以非公家電腦上網連結臉書、噗浪等社
交網站，加入公職候選人粉絲團，或支持特定之政黨、政治團體
或公職候選人，但不得具銜（足資辨識個人身分及職務）或具銜
且具名。」
也就是說，用自己的電腦（未動用行政資源）且不具銜（未利用職銜名器）
並沒有違反公務人員行政中立的問題。
回到此次陳醫師幫忙拜票的事件。
一、陳醫師是否動用行政資源？她有用醫院的設備資源去助選嗎？
二、陳醫師是否利用職務關係？她有要求院內護士出席該活動嗎？
三、陳醫師是否使用職銜名器？她有用聯合醫院主治醫師身分嗎？
假如三個都是否定的，那當然也就沒有違法的問題。
這也難怪銓敘部的態度如此曖昧了。