※ 引述《LaLa0526 (拉拉)》之銘言：
: ※ 引述《waymayday (不要問)》之銘言：
: : 公立醫師身分 銓敘部：柯妻拜票恐違法
: : http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20141012/486460
: : 台北市長參選人柯文哲日前訪美，國慶日當天由妻子陳佩琪代夫出征，替不在台灣的柯文
: : 哲掃街拜票，但因為陳佩琪在公立醫院任職，遭質疑違反行政中立。
: : 銓敘部官員表示，公立醫師是公務人員考試及格任用，是公務人員，要受《公務人員行政
: : 中立法》規範，即便是下班或休假時間也具有公務員身分，所以也不可有輔選行為。但是
: : 否違法，是個案認定，應由主管機關台北市人事行政處認定。（政治中心／台北報導）
: 立法院議案關係文書 中華民國100年2月18日印發
: http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfc8cfc8cfcec8cdc5cdced2cdcb
: 0022 五、綜上所述........................................
: .........................................................
: ....並新增但書規定，讓公職候選人之配偶及三親等以內血親、姻
: 親，得為公職候選人站台、助講、遊行或拜票。
: 提案人是國民黨的 連署人還有蔡正元哩
: 意思是說 這些國民黨立委也認為這是《公務人員行政中立法》
: 不妥當、該修改的地方嗎?
: 那怎麼國民黨又用這個部分來刁難人呢@@
本院司法及法制委員會報告併案審查委員鄭天財等 18 人、委員高志鵬等 21 人分別擬具
「公務人員行政中立法第九條條文修正草案」案。
http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/03/pdf/08/01/01/LCEWA01_080101_00024.pdf
立法院司法及法制委員會 函
受文者：議事處
發文日期：中華民國 101 年 6 月 13 日
發文字號：台立司字第 1014300419 號
併案審查委員鄭天財等 18 人及委員高志鵬等 21 人分別擬具「公務人員行政中立法第九
條條文修正草案」案審查報告
壹、本院司法及法制委員會於 101 年 6 月 7 日（星期四）上午召開第 8 屆第 1 會期
第 22 次全體委員會議，審查上開草案；由本會廖召集委員正井擔任主席，除邀請提案委
員說明提案要旨外，銓敘部亦應邀指派代表列席發表意見並答覆委員詢問。
貳、委員提案要旨：
一、委員鄭天財等提案：（參閱關係文書資料）
(一)為確保公務人員依法行政、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動，於民國
98 年 6 月 10 日公布施行「公務人員行政中立法」。「公務人員行政中立法」第九條第
一項列有七款禁止公務人員從事政治活動或行為之規定，其中第六款明定，公務人員不得
為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人，公開為公職候選人站台、遊行或
拜票。但此項規定在實際執行上卻發生很多疑義，宜儘速檢討修正。
(二)依「公務人員行政中立法」第九條第一項第六款之規定，公職候選人之配偶及親屬，
如本身係公務人員者，則依法無法公開為公職候選人站台、遊行或拜票。此雖在確保公務
人員政治中立而特別予以規範，但卻與公職候選人參與競選時，都是全家庭、全家族動員
站台、遊行或拜票之實際現況產生極大落差，亦有悖夫妻情感及家人親情倫理。
(三)為解決公務人員配偶或親屬被嚴格禁止為公職候選人站台、遊行或拜票之情事，雖特
別於「公務人員行政中立法」施行細則第六條規定：「本法第九條第一項第六款所稱公開
為公職候選人站台，指為公職候選人站台或助講之行為；但不包括公務人員之配偶或一親
等直系血親為公職候選人時，以眷屬身分站台未助講之情形。所稱公開為公職候選人遊行
，指為公職候選人帶領遊行或為遊行活動具銜具名擔任相關職務。所稱公開為公職候選人
拜票，指透過各種公開活動或具銜具名經由資訊傳播媒體，向特定或不特定人拜票之行為
。」但此施行細則所做的放寬規定內容，實已逾越母法規定，應改以法律條文明文定之。
(四)查「公務人員任用法」第二十六條第一項明定「各機關長官對於配偶及三親等以內血
親、姻親，不得在本機關任用，或任用為直接隸屬機關之長官。對於本機關各級主管長官
之配偶及三親等以內血親、姻親，在其主管單位中應迴避任用。」既然配偶及三親等以內
血親、姻親依「公務人員任用法」被列為應迴避任用之人員，應可依此反推配偶及三親等
以內血親、姻親如已依法請假，當可為公職候選人站台、助講、遊行或拜票。
(五)綜上所述，為兼顧「公務人員行政中立法」之立法意旨，解決「公務人員行政中立法
」施行細則第六條規定逾越母法之問題，並使法律更符合人情常理，宜參考「公務人員任
用法」第二十六條第一項之規定，爰提案修正「公務人員行政中立法」第九條第一項第六
款規定，並新增但書規定，讓公職候選人之配偶及三親等以內血親、姻親，得為公職候選
人站台、助講、遊行或拜票。
二、委員高志鵬等提案：（參閱關係文書資料）
(一)對於人民權利義務之規範，應以法律定之，不應以行政命令加以限制，然公務人員行
政中立法中卻明訂考試院可會同行政院以命令禁止人民之表意自由，有違法律保障之原則
。
(二)且中華民國憲法第二十三條規定：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自
由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」公
務人員行政中立法第九條第七款之規定，顯有違憲之嫌。
(三)為保障人民之權利，爰擬具「公務人員行政中立法第九條」修正草案。
參、銓敘部政務次長吳聰成說明：
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天承邀列席 貴委員會，就審查鄭委員天財等 18 位委員擬具之公務人員行政中立法（
以下簡稱中立法）第 9 條條文修正草案（以下簡稱鄭委員等委員提案版本）及高委員志
鵬等21 位委員擬具之中立法第 9 條條文修正草案（以下簡稱高委員等委員提案版本）2
案提出報告，深感榮幸，並感謝各位委員對於本部制定或修正各項人事法律之鼎力支持與
費心指教，使本部業務得以順利推動。
為確保公務人員於執行職務時，能嚴守中立與公正之立場，忠實執行國家既定之政策及法
律規範，中立法歷時 15 餘年研議，業於 98 年 6 月完成立法施行，並於其第 4 條至第
14 條明定公務人員所應嚴守之行為分際，適度規範公務人員之政治活動，以使其能注意
身分之特殊性並考慮職務上之義務，對政治活動應自制或採取中立之態度，並於第 15 條
及第 16 條明定保障相關規定。
關於前開 2 提案版本建議，謹扼要報告本部審慎研析意見：
一、關於鄭委員等委員提案版本部分
(一)中立法公布實施迄今，歷經 98 年三合一選舉、99 年五都大選及本（101）年總統副
總統及立法委員等大型選舉活動，本部為瞭解各機關實務執行中立法之情形，刻正辦理中
立法修正意見問卷調查，蒐集之意見將作為未來修法之重要參考，鄭委員等委員提案研修
之中立法第 9 條第 1 項第 6 款規定，亦屬未來修法重點之一。考量實務上，確有部分
機關反應該款規定，與我國國情未合、執行有困難，且有逾越母法之虞，實存有檢討之空
間，惟目前暫無大型選舉，故該款規定雖有修正必要性但無急迫性，建議鄭委員等委員提
案版本併同本部未來提出之修正草案予以審查。
(二)如貴委員會認為該款規定應即予研修，對於鄭委員等委員提案將「助講」行為併予納
入限制規範，本部敬表同意。至放寬親等限制，使公務人員得為公職候選人公開站台、助
講、遊行或拜票，而不違反行政中立部分，如就二親等及三親等血親、姻親人數範疇相較
（如附件），兩者間顯存有落差。考量公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票，係屬
高度助選之行為，如為兼顧中立法之立法目的及我國人倫常情，放寬現行規定宜採從嚴考
量，爰本部建議第 9 條第 1 項第 6 款但書修正如下：「但公職候選人之配偶及二親等
以內血親、姻親，不在此限。」惟尊重大院職權決定。
二、關於高委員等委員提案版本部分
審酌中立法公布實施近 3 年以來，考試院並未會同行政院以命令訂定相關禁止行為之規
範，惟上開規定之訂定，原係考量公務人員應注意其身分之特殊性及其職務上之義務，對
政治活動應自制，或採取中立之態度，故除於第 9 條第 1 項第 1 款至第 6 款明定
公務人員不得從事之政治活動或行為外，為期周延可行，爰於該條項第 7 款授權由考試
院會同行政院以命令發布公務人員不得從事之政治行為，俾利即時補正應予禁止之行為態
樣，故該款仍有其存在之價值及意義，建議亦併同本部未來提出之修正草案予以審查；如
貴委員會考量該款規定應予以刪除，亦尊重大院職權決定。
以上報告，敬請
主席、各位委員指教，謝謝。
肆、與會委員於聽取報告後旋進行質詢，並省略大體討論逕行進入逐條審查；咸認現行規
定公務人員不得公開為公職候選人站台、遊行或拜票，造成很多公職候選人之配偶及親屬
，因本身係公務人員而無法公開為公職候選人站台、遊行或拜票之問題，不僅在實際執行
上發生很多疑義，亦有悖夫妻情感及家人親情倫理，故本法修正確有必要。爰經協商達成
共識，茲將審查決議列述如下：
草案第九條，修正如下：
第 九 條 公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人，從事下
列政治活動或行為：
一、動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫、其他宣傳品或辦理相關活動。
二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨、其他政治團體或公職候選人之旗幟、
徽章或服飾。
三、主持集會、發起遊行或領導連署活動。
四、在大眾傳播媒體具銜或具名廣告。
五、對職務相關人員或其職務對象表達指示。
六、公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票。但公職候選人之配偶及二親等以內血親
、姻親，不在此限。前項第一款所稱行政資源，指行政上可支配運用之公物、公款、場所
、房舍及人力等資源。
第一項第六款但書之行為，不得涉及與該公務人員職務上有關之事項。
伍、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決；院會討論時，由廖召集委員正井說明
。
二、本案不須交由黨團協商。
陸、檢附條文對照表一份。