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【我們的島】要命的石化管線
2014/08/19
陳佳珣 賴淑敏 王介村等 / 採訪報導
高雄氣爆頭七法會，高雄市長陳菊，行政院政務委員楊秋興都到場，追悼往生者。人民更
想知道，造成30人死亡、300多人輕重傷的石化管線，政府到底怎麼管的，怎麼讓城市變
成戰場…
高雄不是一般的城市，它的地底下有著太多秘密，石化管線多到連市政府都搞不清楚，被
炸開的三多路和凱旋路底下，在工務局的地下管線資料庫中，只有中油和中石化的管線資
料，現在卻多出一條榮化的幽靈管線。
二聖路和凱旋路口可能是案發第一現場，高雄地檢署調查後發現，榮化的管線，理論上要
埋在土裡，實際上，卻穿越二聖路的雨水箱涵。檢察官裁切了兩公尺管線送去鑑定，這段
管線看的出來鏽蝕嚴重，破口處還有火燒痕跡，管壁也已經非常的薄。
繼幽靈管線後，又出現了幽靈箱涵，被三條石化管線穿越的箱涵，竟也不在市政府下水道
圖資裡。水從幽靈箱涵流出，離它20公尺的合法箱涵，反而閒置、沒有功用。氣爆疑雲還
有待檢察官重建現場、釐清責任，然而地下危機，卻是高雄難以擺脫的歷史宿命。
過去政府推動十大建設，高雄成為發展重工業的城市，半世紀來，都會區被石化產業包圍
，北邊是中油五輕、大社工業區和台塑仁武廠，南邊是大寮的大發工業區、小港離海工業
區和林園的三輕、四輕，石化原料就在市區道路下，無聲無息的流動，直到家門口的馬路
被炸開。這一刻，高雄市民才驚覺，這個城市、自己的生活空間，竟令人如此不安。
管線穿越市區，住家變成工廠的延伸，萬一管線洩漏，城市的管理中樞，是否有能力掌控
每家工廠的生產狀況？
而埋在道路底下的石化管線，到底誰在管？行政院對外表示不立專章，經濟部邀集高雄市
政府、石化業者和學者專家開會後，要求業者提供所有管線資料，並請石化工會邀請會員
廠商，研議如何加強管線的風險和自主管裡，最後結論行文給高雄市政府，副本給工業局
。
問題是，現在就是讓業者自主管理，結果榮化自主管理到丙烯洩漏爆炸了，第一時間還出
面否認，表示在事故現場爆裂的管線，不是榮化所有。經濟部長杜紫軍表示(時任經濟部
次長)，過去自主管理著重在廠內，廠外比較不注重。
台大公衛所教授詹長權表示，在美國，廠區外的管線都是交通部管，交通部設了一個處，
專門管理所有管線，包括油、氣和化學管線。「地方政府哪有能力管這麼多工廠？很難。
特別是這麼複雜的管線，更別說當初高雄縣市如果沒有合併，怎麼管？」
高雄人的心，忐忑不安，地下石化管線讓這座城市，暴露在石化災害的風險中，面臨產業
發展與城市安全的衝突，高雄市長陳菊做出了抉擇，宣布受災地區所有的石化工業管線，
都不能恢復使用。
中油的前鎮儲運所，是石化原料進口的轉運站，這裡有榮化、中油和中石化三條管線，連
接到大社工業區。爆炸之後，確定埋不回去，換來的是槽車滿街跑，猶如小型炸彈，往來
前鎮與大社之間，市政府也加強了槽車安檢。但很不幸的，還是發生了槽車撞上中油交通
車的嚴重車禍，好在當時載運氯乙烯的槽車是空車。
馬路上、馬路下，都有不定時的石化炸彈，如何住的安心？
先進國家對於化學物品運輸管道的規範是，地下管線經過的地面上，要淨空，還要劃出安
全隔離帶，以免意外災害殃及無辜。但在高雄，管線卻和城市維生系統，包括電力、自來
水、電信、瓦斯和下水道共存，路面上人車通行，道路兩旁住宅、商家林立，甚至還有學
校和加油站，如果用國外標準來看，高雄其實不及格。
高雄市政府對於身為石化城市的風險意識，顯然不足，從幽靈管線可以看出。工務局對地
下石化管線的管理，處於被動角色。現在市政府必須查清楚，高雄地區到底還有哪些氣體
油料和石化管線，埋在地下，除了要業者提供管線基本資料，將來的維護計畫與頻率，都
得定期申報。
高雄走到關鍵十字路口，位在後勁的中油五輕，計畫在民國104年關廠，大社、仁武的石
化業者未來需要的原料，經濟部規劃將經由三輕和進口補足，但中油前鎮儲運所這條動脈
如今卻斷了。行政院拋出了在高雄洲際貨櫃中心，填海造陸，設置石化專區的構想。
經濟部長杜紫軍表示，第一步是管線安檢，確認現有管線的安全，而在北高雄的石化產業
找到適當地點，讓它集中、靠近原料供應端，是重要的思考方向，會再與市政府就石化業
區位調整，做討論與規劃。
石化專區就是解藥嗎？只遷移北高雄的石化業，是否能根本解決管線穿越市區的危機？慘
烈的氣爆災難，總統發表國殤談話，舉國降半旗哀悼，請政府記取這個慘痛經驗，給高雄
市民一條可以安心的路，一個可以安居的城市。
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