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低薪病因：老闆有錢但沒分給你
過去10年，台灣實質薪資累積負成長4.8%。台灣的凍薪，最大的惡果由年輕人來嘗。根據
勞動部最新統計，去年大學生畢業起薪約2萬7千元，雖是第五年回升，卻依舊低於15年前
水準。
30歲以下年輕人，超過半數，每月主要工作收入低於3萬元。跟鄰國比，經購買力調整，
台灣大學生起薪還是最低，比韓國低兩成，比新加坡低四成。
「低薪的結果就是，讓好的人才出走，或不願意出來工作，繼續惡化下去。台灣老闆只能
找到『能力剛好符合低薪水』的人，老闆又會一直抱怨勞工素質變差，」台灣經濟研究院
副院長龔明鑫直言，台灣勞動市場已進入惡性循環。
年輕人起薪水準如自由落體，整個社會薪資如進入冰河期。台灣低薪現象的背後，是勞動
、產業與教育市場三大結構失靈的複合症。
病因１ 老闆有錢，只是沒分給你
過去10年，台灣GDP並非沒有成長，勞動生產力也並非沒有增加。關鍵是，成長果實分給
勞工的份量少了。
1991年時，台灣經濟大餅的51.6%隸屬於受雇員工報酬，但到2012年只剩46.2%。老闆不是
沒有錢，只是不分給你。
「台灣的薪資說穿了，就是老闆說了算，」龔明鑫直言。不像日本每年有「春鬥」傳統，
勞團與企業主有個集體談判的機制，雖然近幾年的全球化讓勞團談判能力減弱，但仍比台
灣強。
病因２ 三角貿易 無助就業和薪水
過去台灣的產業特性是「規模經濟」，以薄利多銷取勝，逐低成本而居。龔明鑫指出，全
球化「要素價格均等化」的緣故，使得企業移到薪資低的國家設廠，投資外移至中國、東
南亞等新興國家。
產業外移後，除了研發，台灣總部就只剩下接單、財務調度等「三角貿易」。主計處調查
顯示，三角貿易已佔整體製造業營收的三成六，但「三角貿易對國內就業和薪水，幫助沒
有那麼大，」台經院助理研究員方俊德指出，三角貿易的獲利歸企業主，台灣就業機會沒
有增加，勞工分不到報酬。
病因３ 服務業陷入低成本陷阱
製造業出走，留在國內的服務業蓬勃。目前，台灣服務業佔GDP七成，雇用近六成人口。
但中研院社會所副研究員林宗弘等人合著的《崩世代》卻明指，台灣就業市場出現「成本
弊病」。意指服務業常以壓低工資，或雇用契約工、派遣員工來面對競爭，以致服務業愈
發達，多數勞工卻面臨薪資降低的困境。
服務業陷入成本弊病，不光在台灣。也是所有已開發國家的通病。
英國《展望》雜誌分析美國和其他先進經濟體發現，很難將提高製造業生產力的方式套用
在服務業上。我們可以很簡單地就增加汽車製造的生產力，但是營運一家醫院卻不是這麼
一回事。
病因４ 過度教育，大學文憑不值錢
大學生起薪低，是讓全台凍薪的一個關鍵因素。更弔詭的是，起薪低的趨勢，讓台、清、
交等老牌國立大學畢業生的起薪水準都被拉低。
過往雇主看到大學文憑，心中自有一個薪資對照表。但台灣從1994年教改前的23家大學，
如今暴增到122家，畢業生成長兩倍多，每年22萬人大學畢業。人人有大學文憑，等於人
人沒有大學文憑。
「當企業主對應徵者的生產力不夠了解，會過度依賴市場上既有的參考資訊，」中研院經
濟研究所副研究員陳香如指出，最好的例子就是「22K」的出現。
陳香如解釋，2009年當政府提出「畢業生實習計劃」，以俗稱22K的2萬2千元作為企業的
補貼薪資。在失業率高、大學生能力無法判斷的時候，彷彿成了畢業生隱性的基本工資，
產生了心理學說的「定錨效果」。
月薪不到3萬元。依內政部估算，台北市每人每月最低生活費為14,797元。如果要養一個
家，以平均扶養人口2.1人估算，薪水得3萬1千元才夠。
當低薪與凍薪已成為台灣人民憤怒的主要來源，與國際相較，不具吸引力的起薪，讓台灣
成為人才外流最嚴重的國家，人才市場陷入惡性循環。到底要如何突破困境？……（完整
報導與解方，請見《天下雜誌》553期）