高雄731氣爆事件的死傷人數持續增加中，高雄市政府嚴詞抨擊李長榮化工（簡稱榮化）
隱匿丙烯管線外洩、知情不報造成死傷慘重。而從「事前檢測」、「事發處置」以及「事
後救災」等三環節剖析，發現六項可能的致命疏漏點，其中現行法規疏漏、過度放任「業
者自主管理」也是關鍵，這起28死269傷的史上最大工安事故，業者與高雄市政府皆難辭
其咎。
在「事前維修」方面，台塑董事長李志村表示，以台塑為例，台塑從港口儲槽輸往林園廠
的管線每3個月到半年都會進行「陰極防蝕檢測」，「我們都是給中油統包，由中油發包
給承攬商金貿來進行，台塑最近一次檢測就是5月初，透過這個檢測可以了解管線維護情
形、有沒有腐蝕情況。」
事前維修，高雄市政府交由業者自主管理
而中油主管則表示，每條管線的所有權人都要擔負管線維修責任，中油的管線是中油自己
維修，榮化的管線則是他們自己負責，榮化也沒有委由中油統一發包，「我們每3個月就
請金茂公司來檢測，榮化有沒有定期檢測，找哪一家處理，這我們不知道，妳要問榮化。
」
中油主管進一步解釋，所謂「陰極防蝕檢測」就是透過外加電流方式來維護管線狀態，「
檢測如果發現迷失電流就顯示管線可能有腐蝕現象，只是可能，不代表一定腐蝕了，但是
只要檢測發現異樣，按照中油的SOP就是會申請路權來開挖，檢查管線厚薄度，徹查管線
是否已腐蝕，如果有發現腐蝕，就必須要撤換管線，以防止氣體外洩發生。」
然而，根據目前法規，高雄市政府沒有明文規定石化業者要多久進行一次「陰極防蝕檢測
」，亦沒有規定須向主管機關回報檢測結果，完全採取「業者自行管理」模式。對此，中
油主管證實：「目前法規沒有相關規定，都是業者自行管理，不過勞工局會常常來抽查，
一個月有時候會來好幾次。」
而李志村則補充，氣體外洩的可能性有兩種，一種是自然性腐蝕、一種是人為破壞，而「
陰極防蝕檢測」就是一種維護措施可以預防管線發生自然性腐蝕，「但以往很少發生因為
管線腐蝕而造成氣體外洩的情況，比較常是發生管線遭到人為破壞，像是施工時不小心挖
到，但就算是這樣，業者應該第一時間就可以從氣體監測器發現丙烯外洩情況，應該就要
馬上停止輸送馬上通報主管機關。」
李志村說，事實上，地下如果埋有石化管線，通常地面下會有一條黃色噴漆，只要施工人
員開挖地下有看到這條黃色帶子，就會知道下面埋有石化管線，不應該繼續開挖，這是避
免人為破壞的方式。
事發處置不當，未第一時間停止丙烯輸送
對於此次高雄氣爆造成近300人傷亡，李志村與中油主管認為「事發處置不當」，未能在
第一時間點停止丙烯輸送、徹查外洩點以及立即通報主管機關都是致命疏漏關鍵。
中油主管指出，通常在丙烯輸送過程發送端跟收受端都會有氣體壓力監控系統，當管線輸
送丙烯時會有一個壓力値，壓力數據往下調則代表管線的壓力下降則可得知丙烯已經外洩
，「一般來說會有發送端跟收受端數據可能會有一點點差距，因為時間差的關係，但整體
來說兩端數據是趨於一致，如果數據不同，就代表外洩，必須要馬上停止輸送並徹查外洩
點。」
李志村補充，當監控數據出現異常只關掉源頭跟末端的輸送系統是不夠的，因為長達數公
里的管線裡面已經有丙烯，必須要盡快找到外洩點，讓管線內的丙烯氣體可以燃燒，不燒
掉恐有爆炸的危險，「這次會那麼嚴重，就是3個多小時都沒找到外洩源，結果外洩丙烯
有洞就鑽，可能穿過涵洞跑到地下水道，結果丙烯蔓延整個地下水道，一遇到火源就會引
爆，所以爆炸的地點不一定就是外洩點。」
7月31日，當華運倉儲輸送丙烯到榮化管線時，榮化未接收到丙烯，而監控系統的數據卻
從當晚8時40分時壓力値40，到9時多已降到1，管線直到11時40分才關閉輸送，而在這過
程中，榮化與華運皆未向主管機關通報丙烯可能外洩的情況，外面的民眾因聞到異味通報
消防局，消防局卻是偕同中油的人到處查看瓦斯管是否有外洩。整整3個多小時，地面上
的消防人員四處查看毫無所悉，但地表下的已有3.77公噸的丙烯隨地下水道漫延，最後引
爆一發不可收拾。
榮化未通報丙烯外洩，竟然未違法
高雄市政府環保局局長陳金德痛批榮化未在第一時間點通報導致丙烯外洩3個多小時而釀
禍，事實上，主管機關沒有任何一條法規明文規定「氣體監控系統數據出現異常時須向主
管機關通報」，換句話說，榮化未向主管機關申報並沒有「違法」。
中油主管表示，雖然法律上沒有規定數據異常要通報主管機關，但業界的SOP就是數據異
常就停止輸送丙烯，並會派同仁帶著洩漏檢測儀器去尋找外洩點，「那天8點多就已經有
人報案，跑馬燈一直跑，難道榮化的人不知道外面大家亂成一團就是在找到底是什麼氣體
洩漏嗎？就算沒有明文規定要通報，基於業主自主管理，本來就要通報消防局來作後續處
理，不然外洩的丙烯要怎麼辦？」
由於7月31日第一時間的「事發處置」就已經失當，最後一個環節的「事後救災」自然荒
腔走板。中油主管表示，當丙烯外洩時，立即終止輸送作業，確定外洩點後，須防止丙烯
擴散同時請消防單位淨空、撤離危險區域，將損傷降至最低，然後等待空氣逐漸稀釋掉丙
烯濃度後，就達不到爆炸臨界點。
但當日由於榮化跟華運倉儲完全未通報丙烯外洩一事，當消防局接到民眾報案聞到異味時
，消防局到處查詢可疑外洩氣體以及外洩點，然而，地表下的丙烯卻已經蔓延開來，換句
話說，消防局不僅未能在第一時間撤離、靜空危險區域所有居民，甚至還在地表下有丙烯
蔓延區域到處奔走尋找可疑外洩點，黃金3小時救災期就這樣虛耗，最終造成這起28死269
傷的史上最大工安事故。
業主自主管理，無法處理工安事故
近300人傷亡換來一個事實，那就是目前「業主自主管理」模式無法處理石化原料外洩所
引爆的工安事故。台塑董事長李志村建議，高雄市政府應該建立一個SOP，當氣體監控系
統發生異常時，就會自動響起一個警報，同時連結到消防局，讓業者跟消防局的人一起來
追查外洩點、控制氣體外洩區域，同時由消防局靜空、撤離住戶到安全地方，「當然，最
好就是要從源頭來控管，不要發生氣體洩漏才是最重要的。」
風傳媒
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