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馬政府拼經濟富了誰？
2013/01/21
林秀怡
小葵聰明伶俐，考上大學期待著人生璀璨開展，卻沒意料到踏入大學校門的第一
天，就是她步入貧窮人生的開始。才入學，父母以已經負擔哥哥小新的學費為由，
要她自己申請就學貸款；大學剛畢業，小葵就揹負40萬的債務；原以為找到工作
能夠順利還款，沒想到，自己的薪水竟然比同年資、同職位的男性工程師整整少
了20％。
五年後，為了照顧小孩及家庭，小葵再也無法配合公司加班和出差，在主管百般
刁難下只好辭職，開始吃老本；好不容易小孩逐漸長大，小葵想找份能兼顧家庭
的工作，卻到處碰壁，於是，小葵只好進入時間較為彈性的派遣工作，然而派遣
工作收入不但不穩定，甚至沒有勞健保，也無法累積工作年資；即便在工作中受
傷，還得自掏腰包支付醫藥費，更慘的是，休養期間無法工作也沒有收入。隨著
產業外移人力縮減和年齡漸增，小葵更難就業，常靠打零工度日。
當父母親相繼過世，小葵才發現父母親在生前老早就把房子和土地過戶給了哥哥
小新，名下早沒有財產，還得繼承債務。數年後，小葵的先生過世，子女在外縣
市獨立生活，想不到房東卻在此時以約滿為由拒絕續租，要她盡速搬離；小葵嘗
試找其他房子都被以不出租給獨身老人為由拒絕了，眼看著哥哥蠟筆小新除了工
作累積的財富、退休金外，還能把房子抵押給銀行以換取無憂的老年生活，而小
葵卻要面臨窮途末路。
除了小葵，台灣還有許許多多有相似生命經驗與處境的女性；小葵的揹債人生，
讓我們看見更多台灣女性所面臨的多重困境，難道女人注定一出生就是走向貧窮
嗎？2012年3月8號婦女節，婦女新知基金會就針對女性近貧化的問題召開記者會，
要求馬內閣在施政報告中納入性別觀點，重視且了解女性容易落入貧窮流沙的現
實。然而，近一年過去了，馬內閣還在喊著拼經濟的口號，女性貧窮化的處境卻
一點改變也沒有，富民經濟到底富了誰？
無法翻身的教育資源分配
陳沖院長在100年施政方針中表示要「完備就學安全網，維護弱勢學生受教權益」。
但根據教育部統計處的資料顯示，100學年度女性學生就讀私立大專院校的比率是
70.35％，比起男性學生就讀私立大專院校的比例65.08％高了約5％。從台大經研
所卜少平的碩論研究及婦女新知基金會接觸的個案中，更發現無論哪一個類型的
學校，女生申請學貸的比例都比男生高；在學貸比例最高的私立科技大學，女生
更比男生高出近5%。根據記者會中小白分享的經驗，家裡的孩子同樣有就學貸款，
兄弟的學貸有家裡幫，女兒卻只能自己扛。現在私立學費負擔是公立的近兩倍，
可見女性學生為了獲得高等教育，相對而言必須付出更高的代價。
女性扮演人間天使角色卻處處受到不平等待遇。Photo by chiang 2012年台北市
婦女節活動
充滿荊棘的職場結構
根據行政院主計處100年度的調查，台灣女性平均經常性薪資較男性少20.1%。勞
委會雖把2012年3月5日訂為同酬日，宣示要追求男女同工同酬的決定，但不過是
在重申性別平等工作法原有的規定，卻無任何具體的落實機制與具體評價標準。
例如，是否有專案的勞動檢查？是否針對類似工作，卻被雇主安以不同職稱，而
有不同的薪水的行為加強裁罰？以南亞電路廠為例，雇主將同在生產線上工作者
依照性別區分為「作業員」及「操作員」，藉此規避性別平等工作法的規定，不
同工也就不需同酬。行政機關卻未祭出任何落實「同酬日」的勞動檢查或具體方案。
從行政院主計處的統計資料看來，每年都有2千到3千人的女性，因為結婚或生育
而失業；99年度已婚女性的勞動參與率只有49.03％，比起已婚男性的勞動參與率
72.54％足足少了2成多。女人也因為被期待承擔照顧責任，因此更容易落入部分
工時、派遣等工作之中。雖然行政院似乎把派遣、部分工時的工作視為一種讓雇
主容易彈性調派人力的聰明方式，但是卻忽略了派遣及部分工時工作對於勞工不
管在年資、保險、特別休假、勞動條件上的惡化。
另外，陳沖院長的施政報告不但看不見婚姻、生育等照顧責任對於女性參與勞動
的困境，反而強調：「鑑於我國人口結構將朝少子女化及高齡化快速轉型，政府
將營造『樂婚、願生、能養』的環境。」也就是因為這種把女人跟生育綑綁在一
起的思維，才一再出現將婦女節和兒童節合併為婦幼節的提議。但是，失業的女
工、照顧老人小孩的新移民女性、租不起房子的單親媽媽，卻永遠不會落在婦女
節的光環中，除非她們成為模範「媽媽」。
產業外移的性別差異
行政院不斷強調要加強兩岸的經貿合作，卻看不見台灣在第一波產業外移中，多
少紡織、製鞋業的女性因關廠而失業，第三波的服務業外移，連電話客服業（依
據勞委會統計資料，其中從業人員九成為女性）都是如此，女性在其中如何失去
工作，根本未被好好評估。另外，大家耳熟能詳的台商、台幹故事，其中也顯示
了被外派至中國工作獲得具體利益者，大部分是男性，女性多數仍是留在台灣照
顧子女的角色。女性的經濟利益仍然在兩岸經貿合作的結構下被犧牲。
壓倒駱駝的最後一根稻草：老年貧窮
馬內閣總說要「營造高齡友善環境」。但是，國稅局統計資料指出，99年遺產拋棄
繼承的比例中女性佔了64.7％，是男性遺產拋棄繼承的比例35.3％的兩倍。會有這
樣的結果，其實跟社會文化上仍然認為家產「傳子不傳女」，但是現今民法又明確
規定女兒也有平等的繼承權有關。因此在家中長輩過世後，女兒們紛紛被以「孝道」
的理由，被要求或是自願地放棄家產（特別是土地或房屋等不動產）的繼承權。
另外，從內政部地政司的統計資料也指出，99年我國男性擁有土地權屬者為女性之
2.01倍，其所擁有之土地面積及公告現值亦分別為女性之2.90及1.90倍。除了上述
家產「傳子不傳女」的因素影響下，亦受前面提到女性在就業上薪資、升遷，婚後
離開職場等等因素的影響，使得女性較不容易積累財富購買不動產。陳沖院長在其
擔任金管會主委的任內，曾經試圖推動「以房養老」的政策，也就是讓老人將房子
抵押給銀行，以定期換取老年的養老金，老人過世後，房屋就歸銀行所有。可以想
見這樣的政策如果真的推動，在目前不動產集中在男性手中的現實下，將如何再度
惡化老年女性的經濟生活。
這種財產積累的不公平，在女性平均餘命長於男性的情況之下，更形惡化。依內
政部統計，99年女性平均餘命為82.55歲，男性為76.13歲，女性較男性高了6.42
歲。日前崔媽媽基金會調查也顯示，獨居老人是目前租屋市場最難租屋的一群人。
對從學貸、勞動歧視、派遣、產業外移、老年一路陷落揹債、貧窮流沙的女人而
言，活得愈老，只是陷得愈深。
從這些個案看來，行政機關政策宣示的再漂亮都沒用，重點是到底能否在女性的
生活中真正落實。面對以上的女性貧窮困境，我們不只要求馬內閣傾聽民意，具
體拿出政策來，也期望立委們為女性喉舌，提出更有力、有利女性的總質詢！
（作者為婦女新知基金會開拓部主任）