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如何改善城市人行空間？台南請視障者當政府的眼睛｜黃偉哲專欄
2022-04-28
文・黃偉哲（台南市市長）
愈來愈多朋友跟我們反映，希望城市行人空間能安全、友善、無礙；市府每天也接獲好幾
起檢舉路霸或違停案件——這表示，在城市順暢地步行，是許多人共同企盼的理想。
如何保障行的權利、改善走的環境，除了取締違規地「點」、獎勵住家商街暢通騎樓路「
線」，亦須設法創造「面」的作為，才能串聯所有策略，發揮最大綜效，改變不友善的都
市用路環境。
隨著科技蓬勃發展，將智慧化技術導入建構友善的用路環境，不再只是構想。
台南自2018年起透過公私協力，推動智慧有聲號誌。2021年，我們進一步執行「視障者當
政府的眼睛」計畫，邀請視障朋友擔任「無障礙交通改善大使」，將勘查結果轉化為開發
「智慧友善號誌系統」的動能。
這套系統不只讓視障者安心過馬路，將來也能擴大到更多弱勢用路者身上，是一種「賦能
取向的社會創新行動方案」（empowerment-base social innovation action plan）。
為何請視障者「看見」用路障礙？
為什麼要請視障朋友擔任政府的眼睛？因為視障者，往往最能發覺不友善的用路狀況，最
可以「看見」明眼人所忽略的盲點。
明眼的大家若遇到阻礙，不是側著或委身穿越，要不就繞經車道快步離開；但對視障者來
說，上述作法幾乎不可能——因為不友善的用路狀況，須冒更高風險、承受更多不便。
其實，看似簡單的步行，就得動員觸覺、聽覺、嗅覺等感官，來完成環境的定向和導航行
動，包含辨識方向、避開障礙物、判斷怎麼過馬路、尋找行經路線等，以抵達正確地點。
所以，視障者在外步行，通常要搭配手杖或由導盲犬帶領，亦須請「定向行動訓練師」協
助定向訓練、確認路程的定位點，才有辦法慢慢建置一套屬於自己的「心理地圖」。但即
使有心理地圖，每趟外出遭遇的路況仍有很大的差異，因此，視障朋友要有辦法走出來，
遠比一般人更不輕鬆。
於此之外，他們最常遇到的不友善路況，除了人行空間被汽機車或攤販店家占用、路面高
低差太大等，最令他們灰心受挫的，往往是旁人的責難跟忽視、將他們當成麻煩般對待，
彷彿在告誡視障者不該外出行走一樣。
如無障礙交通改善大使連蕙蘭所述，擔任大使後，她更用心地走在陌生路線上，卻讓她感
到像回到剛失明時；因為，路上店家或旁人，常傳出「失明為什麼還要走出來？」「沒有
家人陪嗎？」「為什麼不叫車？」等言語。
對此，連蕙蘭的定向師高新喆就強調，沒有改變行人環境、民眾調整習慣，要視障者不斷
接受訓練，是無法有效改變，「如果沒有計畫，民眾很難有機會看到視障者走在路上，知
道他們也有外出的權利。」
我想誠摯地感謝每一位無障礙交通改善大使和定向師。他們再次踏上陌生的道路環境，反
覆經歷不友善的刺激，為我們蒐集珍貴經驗，供市府做規劃擬定與調整。同時，他們更促
進我們省思，如何扭轉使人障礙的社會，讓城市朝向友善無礙的方向前進。
新開發智慧友善號誌系統
在各項障礙的人行環境中，難度最高的項目，莫過於「過馬路」。
當視障朋友駐立在路口，至少會遇到以下四種情況：怎麼知道自己已經到了路口、如何判
別出該路口名稱、確認步行剩餘秒數和間隔、過路保持正確方向且不偏移。
因此，交通號誌要怎麼將路口環境資訊傳遞給視障者，甚至輔助他們安全地通過馬路，是
我們開發智慧有善號誌的核心目的。
現在，視障者打開手機APP，便可獲取路口資訊和秒數；同時也讓號誌感應啟動鳥鳴聲等
引導音，不像過去還要自己尋找按鈕。新系統讓過馬路更便利，視障者對戶外移動也有較
高的掌握度和安全感。
如我們勞工局同仁、視障者余巧薇說：「平常要靠車流聲判斷，確認前面的聲音停了，跟
垂直的車流同方向，才可以走。有APP操作比較簡單，打開之後就兩個按鈕，一個是路口
資訊，一個是剩餘秒數，就可以比較安心地過馬路。」
從2018年起，在地新創公司、視障朋友和市府合作，從局部路線投入試驗。至今，台南從
無到有，已在16個路口設置智慧友善號誌系統；且地點位於醫院、車站、社福機構、市府
辦公大樓周邊，都是視障者較常行經的路線。
目前台南大概有超過5,000名視障朋友，全國也有超過五萬名視障朋友，以現有台南16個
路口的服務量能，肯定還不夠充足。所以未來，我們會繼續依照視障團體及定向師的建議
地點，列出優先劃設的路口，一個個改善。這是我身為市長，會持續努力的目標。
全國慈暉獎得主金筱真，她的女兒陳椘芸是位視障者，亦為總統教育獎得主；獲悉台南增
設視障友善號誌，兩人也一起到台南體驗、協助視障者和家屬共同發聲。她們也期盼，這
套智慧有聲號誌能進一步推廣到各縣市，讓城市的每個路口更安全。
回顧近四年的開發試驗中，最令我感動的在於，整個計畫徹頭徹尾地是一個「賦能取向的
社會創新」。視障者社群和家屬願意信任政府，接下改善大使的重任；定向師從過去一次
陪伴一位視障者，到協助我們開發一次服務多人的系統；還有跨局處的公務同仁不因循守
舊，願意跳進來接受這項全新挑戰。
當然，我也要感謝計畫發起單位，台南在地的新創企業先進感知股份有限公司，依據使用
者經驗回饋，投入軟硬體技術研發。他們不厭其煩地反覆來回溝通，甚至為了視障者權益
四處奔走、整合串接各項資源。
這都因為，大家都懷有共同目標，才能搭起這次公私協力的社會創新典範。現在，這套從
台南開端、藉智慧科技輔助視障者過馬路的系統，已逐漸改變府城的行人空間。
打造友善城市、建設公平永續的國家
事實上，隨著社會高齡化，可預見未來大家對擁有安全、舒適、友善的人行環境的需求會
愈來愈高。所以我們繼續研議，如何將智慧友善號誌系統擴及到更多弱勢用路人身上，讓
長輩、輪椅族、身障者也能受惠適用。
我也期待，能進一步將台南的經驗擴展到外縣市，並提供中央制定全國無障礙號誌的統一
規範，或跟國際無障礙智慧服務標準接軌。因為，視障者如你如我一樣，有跨縣市移動的
需求，唯有透過全國標準統一，才能讓視障者從制度所致的障礙中掙脫出來。
其實，2014年我國立法院就通過《身心障礙者權利公約施行法》，正式將聯合國的《身心
障礙者權利公約》（CRPD）予以國內法化。其立法宗旨闡明：「維護身心障礙者權益，保
障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自立及發展」。由這個角度來看
，台南的經驗，無疑是符合CRPD的核心精神。
甚至，我們採取賦能取向的社會創新行動，亦可對應到聯合國2015年頒定的《2030永續發
展目標》（SDGs），包含「目標10：減少國內及國家間不平等」及「目標11：促使城市與
人類居住具包容、安全、韌性及永續性」等項目。
我相信，注重無礙的行人空間，城市才會變得友善，台灣才能成為一個公平永續的國家。