林全，蔡英文不是你的救火隊
許郁潔 台大國發所研究生 2016-08-16 21:12
林全民調終於出現死亡交叉。
根據台灣指標民調最新公布數據，林全內閣滿意度僅37.3%，不滿意度達40.4%，是五二〇
上任來首次出現死亡交叉。縱然在6月下旬時，滿意度一度接近死亡交叉（滿意度36.9%，
不滿意度36.5%），所幸7月上旬因尼伯特颱風災防尚屬得宜及府方積極介入爭議處理下，
內閣整體民調數字稍有起色；但風波仍舊不斷，民眾漸失信心，滿意度無奈應聲驟跌，終
以死亡交叉向林全內閣提出警告。
即使府方強力止血，仍不敵層出不窮的爭議事件。疲於奔命的蔡英文，從各方面企圖為林
全力挽狂瀾。然而，林全不成器、不成才，使身為國家元首的蔡英文——一位理當運籌帷
幄的指揮官——不得不親下第一線，成為一場場風波的救火隊。從社群媒體、新聞報導、
基層反應，三個溝通管道可見蔡英文善後林全內閣用力之深、幅度之廣，無形中透露出蔡
英文對林全「愛也不是，恨也不是」的複雜心理。
蔡英文臉書下令 強拉林全回正軌
選前由民進黨媒創中心經營的蔡英文臉書粉絲專頁，即被認為是所有政治人物中表現最出
色的，選後繼續由隨蔡英文入府的幕僚負責。社群媒體改變政治運作邏輯其中之一是：它
可以不必透過中介直接傳遞資訊。蔡英文的臉書傳遞的資訊又別於一般政治人物常見的政
令宣導、近況報導、時事針貶，它還有下達決策的功能：它表現蔡英文的意思。
更進一步說，對於林全一連串的爭議，蔡英文透過臉書向選民表達未來的處理方向，並試
圖安撫他們；另一方面，蔡英文同時也在向黨政人士下達指令，讓他們了解決策的方向，
以及給他們向日來對民進黨施政多所質疑的地方基層交代的理由。
例如，在林全因聽信馬政府時期上任的台電董座黃重球意見，而決定重啟核一所牴觸民進
黨核心理念的事件來說，當6月5日新聞一披露後，蔡英文隨即在6月8日晚間發布一篇指
2025年非核家園目標不變的文章，立即向選民，也向電話接到手軟的民代，重申廢核不會
改變，以穩定支持群眾。
除此之外，面對林全接連不斷的風波，蔡英文分別在執政1個月（6月22日）及2個月（7月
17日）發文，針對引發民怨的年金改革、司法改革、長期照顧、勞工權益、桃機漏水、華
航罷工、飛彈誤射等，強調改革需要時間，希望民眾不要背棄民進黨。從社群媒體上可見
，蔡英文為林全救援的力道之深、頻率之多，已把總統及行政院長之角色主客易位。
新聞揭露蔡不滿 高層盼林全下台？
此外，新聞報導中也屢屢傳出蔡英文對林全內閣不滿的聲音。例如，日前因不滿網協而退
出里約奧運甚至國內網壇的網球選手謝淑薇等一連串事件，林全內閣本因積極介入處理，
但轄下的教育部體育署卻仍公布謝淑薇過去領取的補助金想狠狠打臉謝淑薇，因此讓情勢
惡化。此舉讓蔡英文相當不滿，總統府發言人黃重諺甚至證實了蔡英文曾指示林全積極與
謝淑薇溝通。Uber事件中，投審會逕自做成撤資決議，也讓府院高層大驚。
新聞報導在資訊傳遞中的地位，一類為基於媒體的立場，報導真相、揭發弊端，為民眾監
督政府；另一類則以資訊來源為主，為公共關係、策略談判上的目的，在於替當事人製造
有利或不利的情境。這些從新聞報導中被披露的蔡英文的不滿，一方面除顯而易見蔡英文
對林全內閣某些政策不認同，不僅牴觸政見，甚至悖離民進黨的一貫主張；另一方面也顯
示，黨內人士對林全的不滿，已非僅止於抱怨，甚至積極訴諸媒體企圖製造做掉林全的氛
圍。
縣市長、民代反應基層意見 蔡英文各種安撫
黨內基層對無黨籍林全這三個月的不滿也顯露在各個方面，讓身為黨主席的蔡英文深受波
及，必須出面處理。其一，由於林全多任用藍營人士，甚至是馬政府官員留任，提出的政
策又不相容於民進黨，造成民進黨立委必須「看報紙」才知道行政院政策，基層黨工也不
認同外，選民電話還打爆各地民代服務處。於是蔡英文指示林全與同黨立委多加溝通，成
立了每週四固定舉行的便當會。
其二，除了透過民代此一管道外，基層的聲浪還透過縣市長傳入黨中央。例如，由於取消
國道連續假期夜間停止收費的政策，蔡英文在中常會上，刻意點名讓桃園市長鄭文燦一吐
為快。還有8月3日中常會上，針對宜蘭縣長林聰賢有關實驗教育的意見，教育部次長蔡清
華答非所問、言不及意，讓蔡英文當場面露慍色。
地方基層試圖透過地方或中央民代、地方首長表達對林全內閣的不滿聲浪。這樣一個溝通
管道在黨內對蔡英文形成有形、無形的壓力，蔡英文試圖透過召開許許多多的聯席會議，
讓無黨籍的林全內閣與民進黨籍的黨公職多加溝通。然而，溝通成效不僅不彰，蔡英文還
彷彿變成一位拉著無心前進的馬匹的馴獸師，一個口令、一個動作，林全內閣才有行動，
甚至有時叫了半天也無動於衷。
林全火燒總統府 蔡英文還能挽救多久？
面對林全各方面紕漏不斷，從社群媒體、新聞報導、基層反應等三個管道，一則蔡英文積
極傳達他個人的意思，試圖讓整個內閣團隊走上軌道，以及穩定支持者漸趨動搖的信心。
另外，各方透過各種管道施加在蔡英文身上的壓力，也讓蔡英文不得不積極出面處理，連
拖帶拉也讓林全「正經」一點。然而，民眾終究透過民調表達自己的意思，顯示林全已無
力回天。「愛也不是，恨也不是」，蔡英文想救內閣卻深知不行，想恨林全但他又是勝選
2016的得力助手。造成現在這般不上不下的窘迫情形，箇中原因便在林全辜負蔡英文期望
。
俗話說：「將帥無能，累死三軍」，如今卻是不只累死三軍，連帶讓君主也跟著疲憊不堪
。林全若仍不顧各方壓力，依舊拿不出像樣的政績或作為，那麼他該有自知之明、知所進
退。倘若他繼續戀棧位子不走，恐怕不只會拖累蔡英文，整個民進黨也會跟著一起陪葬。