https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202105310184.aspx
https://i.imgur.com/uPOouf7.jpg
中國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可
以生育三個子女政策及配套支持措施。（中新社）
（中央社記者繆宗翰北京31日電）
中共中央政治局今天召開會議，近年來人口高齡化程度加深，「各級黨委和政府要加強統
籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策」。
官媒新華社報導，中共總書記習近平5月31日主持召開政治局會議，聽取「十四五」時期
（2021到2025年）積極應對人口老齡化重大政策措施匯報，審議「關於優化生育政策促進
人口長期均衡發展的決定」等。會議作上述宣布。
會議指出，中國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，「實
施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善我國人口結構、落實積極
應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。」
會議並強調，各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩
生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響
評估機制。
會議也要求「加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會
風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教
育資源供給，降低家庭教育開支。」
會議指出，要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業
合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續實行
現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。
會議又稱，要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，「完善政府主導、社會組
織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益」。同時還要「深化國家人口
中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展」。
會議還提到，要貫徹落實積極應對人口高齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制
度框架。「要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極推進職工基本養老保險全國統籌，
完善多層次養老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架等」。
（編輯：張淑伶）
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中共宣布開放生育三孩 民眾反應不一指為時已晚
https://www.cna.com.tw/news/acn/202105310311.aspx
（中央社台北31日電）
中共中央政治局會議今天宣布實施三孩生育政策，成為中國人口政策重大轉折。但中國民
眾對這項開放措施反應不一，多數人認為象徵意義大於實質意義，除了缺乏多生意願，且
宣布時機已晚。
不少中國民眾並認為，官方開放生3胎，但配套措施很重要。其中有人直言，若現在這種
「生得起、養不起」的現實情況沒有改善，即使完全解除生育限制，可能也沒太大作用。
由中共總書記習近平主持召開的這場政治局會議指出，「實施一對夫妻可以生育3個子女
政策及配套支持措施，有利於改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保
持我國人力資源稟賦優勢」；各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依
法組織實施三孩生育政策。
這項開放三孩的新政策，雖然迅速在中國網路熱搜排行榜名列前茅，但民眾反應並不如預
期般熱烈，且並未完全給予肯定。除了認為開放三孩是「不得不然」的預料中事，也認為
這和日前公布的第7次全國人口普查的結果及延後公布有關。
較多數中國網友認為，「一胎化」的計劃生育政策當年確有必要性，且成功控制住了中國
人口膨脹。但等到專家們屢次提出警示後，官方才被動地從「雙獨二孩」到「單獨二孩」
地緩步開放，不但錯過了時機，中國的社會更已演變為不利生兒育女的環境。
有網友指出，中國官方直接開放生育三孩，代表領導人意識到中國人口結構高齡化、龐大
勞動人口難以為繼的嚴重性，值得肯定。但若能提早個幾年、10幾年開放，結果會更理想
，如今開放恐怕是象徵意義大於實質意義。
不少網友則算起學齡子女和全家生活的龐大開銷，直指連生1胎都很吃力，更何況生2胎、
3胎。如果這些問題不解決，即使完全解除生育限制也沒有太大作用。
北京民眾劉小姐在接受香港電台街訪時表示，她原本就不打算生第2胎，即使開放生育政
策，也不會考慮改變計劃。因為工作繁忙，經常要加班，沒有時間再多照顧1個孩子。
另一名任先生則直指，他已婚的兒子30歲了仍未生育，代表現在的年輕人都不願生育。而
中國國內高齡化問題嚴重，國家應該早一點開放三孩政策。但他相信，在政策引導下，中
國高齡化問題應可改善。
剛自學校畢業的毛小姐認為，這一政策應可因應高齡化問題，而自己將來會考慮生育，且
不會抗拒生3個小孩，但生育的數量仍要視收入狀況及社會福利而定。
（編輯：邱國強）
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中國人口：政府允許生育三胎 網民稱「問題是一個都不想生」
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57305871
據新華社消息，5月31日召開的中共中央政治局會議表示，將實施一對夫妻可以生育三個
子女政策及配套支持措施。
20天前中國公布第七次全國人口普查結果，相比上一次普查，年均增長率微降，但老齡化
程度加深，「老齡化已成基本國情。」
在新華社相關微博下，熱度最高的評論大多負面，認為「問題是一個都不想生」、「建議
先解決最基本的生育福利」、「你們幫忙養嗎」等。
這是中國第三次「放鬆」人口生育政策。有觀點認為，政策力度太小，在快速老齡化的國
情下，不僅應該全面放開生育限制，而且要推出全方位的鼓勵措施。
第三次放開政策
中國自1970年代推行計劃生育政策，除少數民族等特殊情況外，嚴格實施「獨生子女」政
策，其中一些強制性政策如引產等，遭到諸多批評。
2010年上一次人口普查後，中國生育率已低於全球平均水平。2013年，計劃生育政策迎來
第一次鬆動，實施「單獨兩孩」，即夫妻中有一人是獨生子女則可生育兩個孩子。
根據CEIC數據庫顯示，「單獨兩孩」推行翌年（2014年）中國新增人口從660萬左右小幅
攀升到710萬左右，政策的實際效果大大低於估算。
2015年，生育政策再一次放鬆為「全面兩孩」。短期來看，政策效果明顯，2016年新增人
口達到800萬，2017年也有737萬左右。
但政策的持續時間再次低於預期，短短兩年後，2018年新增人口大幅跳水，僅為530萬，
2019年僅為467萬左右，還不及生育政策放鬆前的水平，凸顯出中國人口增速放緩的險峻
趨勢。
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中國網友評論大多集中在生存壓力大、生育成本高的現實下，簡單放開「三胎」限制於事
無補。
嚴峻未來
生育政策影響生育率，進而決定一個經濟體的人口結構和發展形勢。
中國在70年代實施計劃生育，人為降低兒童佔人口的比重，創造了生產性的勞動力結構。
但時過境遷，隨著預期壽命提高與生育意願降低，當年的適齡勞動力逐漸轉變為老年人口
，當年被壓縮的兒童人口，成長為佔比較少的育齡人口。
這種情況為長期經濟發展投下陰影——幹活的青壯年佔比越來越小，需要全社會供養的老
年人佔比越來越多，養老金缺口擴大，社會負擔沉重，年輕人自己生活已經不容易，就更
不願意生孩子，再加上老年人相對不願消費，經濟活力減弱，社會陷入惡性循環。
而相比於一般經濟政策，人口政策難以立竿見影。
中國社會科學院2019年初發佈的《人口與勞動綠皮書》指出，長期的人口衰退，尤其是伴
隨著不斷加劇的老齡化，會帶來不利的社會經濟後果。「中國的人口負增長已經勢不可當
，從現在開始亟須開展研究和進行政策儲備。」
經濟學人智庫中國首席分析師蘇月此前也向BBC中文表示，生育政策的調整一般要15-20年
才能對勞動力供給產生影響，因此調整人口政策要有提前量。放開生育限制是政策選擇，
但是政府同樣需要關注到結婚率的變化和初婚初育年齡的推遲。
為何不全面放開？
在上個十年，中國兩次放開生育限制的情況下，才維持住年均增長率小幅下降，而且最後
兩年新增人口出現大幅下跌。
有中國學者認為，中國老齡化速度快，前景堪憂，早就因該全面放開生育限制，甚至應該
開始獎勵生育，這樣才能在15-20年後維持人口紅利。
今年中國的「兩會」上，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文遞交的
提案，呼籲「十四五」期間（2021-2025）全面放開生育政策。而且「這幾年出生率的陡
然下降甚至顯示出某種急迫性」。
學者鄧聿文在FT中文網撰文表示，阻礙中國全面開放生育限制的原因主要有：雖然老齡化
程度加深，但人口眾多的基本國情沒變，有觀點認為勞動力紅利還在；還有觀點認為，生
育二胎的意願已經不高，應該著力改善公共服務，提高生育二胎的意願，而非開放三胎或
全面放開；中國脫離絶對貧困後，還有很大提升空間，而中產生育意願雖低，貧困地區的
人口反而願意生孩子，加大脫貧難度；少數民族生育意願更強，全面放開後（此前少數民
族可生二胎或三胎），可能衝擊現有民族構成。
出路在哪？
中國網友評論大多集中在生存壓力大、生育成本高的現實下，簡單放開「三胎」限制於事
無補。
全國政協委員鄭秉文今年中國「兩會」期間也建議，在全面放開生育政策的同時，制訂一
攬子頂層設計，包括但不僅限於為青年夫婦生育創造條件，為青年夫婦減負，4～6歲學齡
前教育實行普惠價格，全社會營造一個育兒友好型社會環境，建立人口預測報告制度，並
建議將人口老齡化行政主管部門的級別和地位予以升格。
不過，5月31日的政治局會議上也提到，中國要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮……
發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善
生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。
但在發達國家，生育率低已是多年頑疾，老齡化也成為「現代化病」。各國也推行多種政
策，然而實際效果不佳。
美國布魯金斯中國經濟資深研究員杜大偉（David Dollar） 認為，中國改變這種人口狀
況的辦法有限，因為增加生育率的措施往往效果不大，中國也不具備接收大規模移民的條
件，不過目前退休年齡比較低，還有提升的空間。