中共四中全會非典型安排引發各種猜想 關注換屆、疲軟經濟還是香港問題
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-50020798
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(AFP)
一次對外界頗為神秘的會議下周將在北京召開，雖然會上很多細節不會向外界披露，但關
注中國局勢的人都不應錯過這個日程。
這次會議是11月28日至31日期間舉行的中共十九屆四中全會，多數人提到它時直接稱為「
四中全會」。
在中國經濟增速持續放緩、中美摩擦以及香港示威不斷的情況下，中共領導層是否會通過
這次機會釋放新信號值得關注。
「四中全會」是什麼意思？
這次「四中全會」全稱叫「中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議」。具體來講
，就是2017年召開的「中共十九大」上選出的中央委員會召開第四次全體會議。中共中央
委員會是中國共產黨的核心機構，中國常說的「黨中央」指的就是這個機構。
參加這次會議的是十九大上選出的中央委員會委員，人數超過200人。他們當中包括中共
和中國政府主要部門負責人、各省省長及黨委書記以及軍隊主要負責人。這些委員可以召
集召開每五年舉行一次的中共黨代會，有人事任免權，也可以提名中共最核心的團體——
中央政治局常委人選。
這種中央委員會全體會議簡稱為「中共中央全會」，許多對中共和當代中國重要的決策都
是在這些會議上作出的。比如1978年舉行的中共十一屆三中全會上通過了「改革開放」的
決定。
這次會議的特殊時機
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(AFP)
按照規律，每屆中央委員會會在五年任期內召開多次中央全會，通常為五年七次，每年至
少一次，但這次是個例外。中共中共十九大之後，中共在十九大結束後的第二天召開十九
屆一中全會，又在2018年「兩會」修憲前連續召開二中、三中全會。這次十各種九屆四中
全會和三中全會之間時間相隔超過一年半，為近年少見。
這一年半間發生了許多讓中國頭疼的事情。中國與美國的貿易爭端升級為貿易戰，同時與
西方大國外交摩擦不斷；中國經濟不見景氣，今年增長目標為30年來最低水平；香港爆發
1997年後最大規模示威，持續超過四月。因此四中全會格外引人關注。
香港浸會大學政治與國際關係學系教授高敬文認為，這種拖延「有些奇怪」。「其中一種
可能的原因是習近平感覺到中央委員會內部有人對他修憲、在貿易戰中缺乏讓步以及他集
中權力的方式有不滿，」他對BBC中文這樣表示。「他們不想展示出這種意見分歧，但現
在他們可能達到了某種程度的共識。」
但也有分析人士認為這中間的間隔更多是形式問題。美國智庫戰略與國際研究中心學者裘
德·布蘭切特（Jude Blanchette）與邱明達日前撰文指出，由於2018年罕見連續召開二
中、三中全會，所以間隔這麼久才召開四中全會可能是「日程安排」問題。
四中全會談什麼？
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中國剛剛舉行過盛大的閲兵儀式。圖為10月1日，習近平畫像在天安門廣場上出現。(EPA)
根據中國共產黨傳統，每次全會通常有相對固定的主題，持續多天。比如一中全會進行黨
內換屆，二中全會進行政府換屆，三中全會討論經濟問題，四中全會主題不盡相同，但大
多與「黨建」有關。
新華社報道稱，這次全會將會討論的主要話題包括完善中國特色社會主義制度、推進「國
家治理體系和治理能力現代化」，同時中共中央政治局還會向中央委員會報告工作。
根據習近平此前講話，國家治理體系和治理能力涉及中國政治、經濟、外交、軍事等各個
方面的制度及管理。
「沒人知道這意味著什麼，」美國普林斯頓大學助理教授羅里·特魯克斯（Rory Truex）
說。「過去這種會議上往往會有重大事項宣佈，比如改革開放，但現在習近平已經打破了
一些定律，」他向BBC中文解釋稱。「眼下他可能更需要將重點放在幾年後即將到來的領
導層換屆，考慮如何解決香港和中美貿易戰問題，我覺得可能不會宣佈什麼重要決策。」
即便如此，他認為這屆會議上或許不會討論香港事務。」部分原因是因為這個問題上分歧
很大，而中央委員會是一個較大規模的機構，他們不會希望暴露內部的任何分歧。「
中國政治學者吳強認為，經濟和金融政策將是這次全會的重點。他向BBC中文表示，這屆
會議其實就是「往年的三中全會」。
「從時間上看這個全會應該是往年的三中全會，也就是以經濟問題為主的全會，」他說。
「這次新華社發佈的信息來看，傳統經濟議題雖然不在其中，但很難避開」，「何況貿易
戰在過去一年多已經發展到這樣一個程度，所以這一次全會很可能是按照以通常四中全會
討論意識形態問題（模式）的同時，同時也討論經濟問題。」
意義何在
中共剛剛迎來建政70週年紀念日，但今年中國內外對中共的執政帶來諸多挑戰。習近平在
今年9月的一次講話中至少提到58次「鬥爭」，更能顯示出目前中國面臨的艱難形勢。
這種情況下，中共十九屆四中全會無疑是凝聚內部力量、對外展現信心的一次至關重要的
場合。
高敬文指出，習近平必然想要通過這次機會展現他握有控制權，而這種全會最大的意義在
於動員北京、各省以及軍隊的各級領導知悉中共領導層的重要任務，「讓大家都有共識，
並且支持領導層的決定」。
雖然這是一屆中共領導層參加的會議，但香港博源基金會學術委員丁學良表示，這對外界
最關注的經濟金融政策問題有「決定性」作用。他對BBC中文稱，研究中國經濟「只能看
中國共產黨最高層的會議決策」。
與每年3月舉行的中國「兩會」上向媒體廣開大門不同，中共全體會議多為閉門會議，外
界只有通過中國官媒消息才能獲取部分會議內容。高敬文強調，雖然種種不確定性讓外界
十分關注這屆會議，但外界也要做好失望的凖備。「可能會發生很多事情，也可能什麼都
不會發生，」他說。