國務院總理李克強:
各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予
審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志
為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非
凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中
有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建
設取得新的重大成就。
——
經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長
6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”
，居民消費價格漲幅保持較低水準。特別是就業形勢總體穩定，
城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一
大亮點。
——
結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到
50.5%，首次佔據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。
高技術產業和裝備製造業增速快於一般工業。單位國內生產總值
能耗下降5.6%。
——
發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各
行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發
展，全年新登記註冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新
動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生
深刻變革。
——
人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，
快於經濟增速。去年末居民儲蓄存款餘額增長8.5%，新增4萬多
億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加
大，農村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創新成果達到國際先進水準，第三代核電技術取得
重大進展，國產C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理
學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和
自豪！
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為複雜嚴峻的
國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易
增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震盪加劇，
對我國經濟造成直接衝擊和影響。
這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況
下取得的。
面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，
需要遠近結合，趨利避害，有效應對。
這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。
現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當於5年前1.5個百
分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之
增加。
在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走
了過來。這再次證明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步
伐！
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續
加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和
相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅範圍
，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換
存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政
府償債壓力。穩健的貨幣政策注重鬆緊適度，多次降息降准，
改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支援力度。
擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危
房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費
促進工程，城鄉居民旅遊、網購、資訊消費等快速增長。
去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性
區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫
灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權
、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，
取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審
批。
工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強
事中事後監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，
全社會創業創新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減
少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源
稅從價計征範圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制
度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定
價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、
農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革
的成效正在顯現。
堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負
擔機制，清理規範進出口環節收費，提高貿易便利化水準，出口
結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實
行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對
外直接投資1180億美元，增長14.7%。
推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。
人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設
施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿
協定和中國－東盟自貿區升級議定書。
“一帶一路”建設成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、
核電等中國裝備走出去取得突破性進展。三是聚焦提質增效，
推動產業創新升級。
制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、
萬眾創新政策措施，落實“互聯網+”行動計畫，增強經濟發展
新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支援政策，
促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，
我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。
啟動實施《中國製造2025》，設立國家新興產業創業投資引導
基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示範區。積極化
解過剩產能，推進企業兼併重組。近三年淘汰落後煉鋼煉鐵產
能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解
鋁100多萬噸。
促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，
各項約束性指標超額完成。公佈自主減排行動目標，推動國際氣
候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續
推動東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，重點推進“
一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”
，在基礎設施、產業佈局、生態環保等方面實施一批重大工程。
制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。
推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，
新型城鎮化取得新成效。
五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情
況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢
業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房
基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造
432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區
義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，
重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。
全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特
大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補
貼制度。
提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事
業單位養老保險制度改革並完善工資制度。加強基本公共文化服
務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院
提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。
政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落
實督查問責機制，開展協力廠商評估。有效應對自然災害和突發
事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事
故數量繼續下降。推進食品安全創建示範行動。強化社會治安綜
合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不捨落實黨中央八項
規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。
加強行政監察和審計監督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年
，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場的歷史地位
和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的
堅定信念！
一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多
國，出席聯合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組
織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議
、世界經濟論壇等重大活動。成功舉辦中非合作論壇峰會、中歐
領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關係取得新進展，同周
邊國家務實合作深入推進，同發展中國家友好合作不斷拓展，同
聯合國等國際組織和國際機制的關係全面加強，經濟外交、人文
交流卓有成效。
中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了重要的建設性
作用。
各位代表！過去一年取得的成績，是以習近平同志為總書記的黨
中央統攬全域、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心
協力、頑強拼搏的結果。
我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和
各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行
政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持
中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠
摯感謝！
在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存
在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出
口總額出現下降，預期增長目標未能實現。
投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難
，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風
險隱患。人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收
入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時
有發生。特別令人痛心的是，去年發生了“東方之星”號客輪翻
沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產損失
慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有
些改革和政策措施落實不到位，少數幹部不作為、不會為、亂作
為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增
強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之
所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
各位代表！
2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發展成就舉世矚
目。
黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下
，面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務
，我們繼續堅持穩中求進工作總基調，深化改革開放，實施一系
列利當前、惠長遠的重大舉措，“十二五”規劃確定的主要目標
任務全面完成。
一是經濟持續較快發展。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量
穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大
國。
二是結構調整取得標誌性進展。服務業成為第一大產業，工業化
與資訊化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。消費成為支撐
經濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產
總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
三是基礎設施水準全面躍升。鐵路運營里程達到12.1萬公里，其
中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程
超過12萬公里。南水北調東、中線工程通水。建成全球最大的第
四代移動通信網路。
四是科技創新實現重大突破。量子通信、中微子振盪、高溫鐵基
超導等基礎研究取得一批原創性成果，載人航太、探月工程、深
海探測等項目達到世界先進水準。
五是人民生活水準顯著提高。居民收入增長快於經濟增長，城鄉
收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障
性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人
口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。
六是社會發展成就斐然。教育公平和品質明顯提升。基本醫療保
險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。文化軟實力持續
提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。
經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響
力又上了一個大臺階。
“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨
大優越性，集中展現了中國人民的無窮創造力，極大增強了中華
民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現“兩個一
百年”奮鬥目標的新征程上奮力前行！
二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措
根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃
的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規
劃綱要（草案）》，提交大會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮鬥目標，針對發展不
平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落
實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，明確了今後五年
經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政
策、重大工程和重大專案，突出了以下六個方面。
——
保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水準。實現全面建成
小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比
2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。
加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水準高、帶動能力強
的重大工程。到2020年，先進製造業、現代服務業、戰略性新興
產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬
元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的品質和效
益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，這將是
非常了不起的成就。
——
強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一
動力，必須擺在國家發展全域的核心位置，深入實施創新驅動發展
戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水準的國家科
學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍
企業。
持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大資料、雲計算、物聯網廣泛
應用。加快建設品質強國、製造強國。到2020年，力爭在基礎研究
、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強
度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型
國家和人才強國行列。
——
推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉
區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。
要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口
和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村
改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人
口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、
農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化佈局、
標準化生產、社會化服務。
到2020年，糧食等主要農產品供給和品質安全得到更好保障，農業
現代化水準明顯提高。以區域發展總體戰略為基礎，以“三大戰略”
為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育
一批輻射帶動力強的城市群和增長極。
加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上
的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬頻
網路全覆蓋。
——
推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保
護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、
土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。今後五年，單位國
內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，
森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態
環境品質總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及
以上城市空氣品質優良天數比率超過80%。
我們要持之以恆，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
——
深化改革開放，構建發展新體制。發展根本上要靠改革開放。必須
全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基
本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政
府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。
“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。
對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁
向貿易強國。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步
構建高標準自由貿易區網路，基本形成開放型經濟新體制新格局。
——
持續增進民生福祉，使全體人民共用發展成果。堅持以人民為中心
的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩
步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實
現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公
共服務專案清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。
實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學
和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高
到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，
縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮
棚戶區住房改造2000萬套。
推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。構建現代公共文化服務
體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民
的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好“十三五”時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標
，必須著力把握好三點。
一是牢牢抓住發展第一要務不放鬆。發展是硬道理，是解決我國
所有問題的關鍵。今後五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段
，各種矛盾和風險明顯增多。發展如逆水行舟，不進則退。必須
毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發展，妥善應對挑戰
，使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。
二是大力推進結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題並
存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適
度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，
又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加
公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提
高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。
三是加快新舊發展動能接續轉換。經濟發展必然會有新舊動能迭
代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和
傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、
躍上新臺階。當前我國發展正處於這樣一個關鍵時期，必須培育
壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態
加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共用平臺，
做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的
新引擎。
運用資訊網路等現代技術，推動生產、管理和行銷模式變革，重
塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的
生機與活力。
從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力
、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和
優勢。
實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技
創新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級
過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創
輝煌。
展望今後五年，我們充滿必勝信心。如期實現全面建成小康社會
目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業前景一定
會更加光明！
三、2016年重點工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性
改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉
大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精
神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導
，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”
總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持改革開放，堅持以新發
展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常
態，實行宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政
策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的
平衡，
保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培
育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存
、去杠杆、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努
力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。
今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%—7%，居民
消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失
業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入
增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上
，主要污染物排放繼續減少。
經濟增長預期目標6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會目標相
銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利於穩定和引導市場
預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%－7%的增速就
能夠實現比較充分的就業。
綜合分析各方面情況，今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰
更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經濟深
度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波
動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加
，對我國發展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風
險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相
互交織，經濟下行壓力加大。
但困難和挑戰並不可怕。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進
的，沒有過不去的坎。經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚
，經濟韌性強、潛力足、迴旋餘地大，改革開放不斷注入新動力
，創新宏觀調控積累了豐富經驗。特別是我們有中國共產黨的堅
強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們
萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。
今年要重點做好八個方面工作。
（一）穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我
們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性
地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有後手、謀勢蓄
勢。
繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式
，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政
策和產業、投資、價格等政策工具，採取結構性改革尤其是供給
側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，
比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排
地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。我國財
政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的
安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。
今年將採取三項舉措。
一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、
房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含
增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。
二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸併一批政府性基金，
擴大水利建設基金等免征範圍。
三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有
企業和個人。
實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元
。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄
弱環節的支持。
創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該
減的一定要減下來。
加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適
合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理許可權方面給地
方適當放權。
進一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增
長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。
建立規範的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險
較低的，按法定程式適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊
日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。
穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右
，社會融資規模餘額增長13%左右。要統籌運用公開市場操作、
利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合
理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別
是小微企業、“三農”等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融
服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化
改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在
合理均衡水準上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性
金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票、
債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提
高直接融資比重。
適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規範發展互聯網金融
。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理
。紮緊制度籠子，整頓規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法
集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區
域性風險的底線。
（二）加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重
點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結
構性改革提高供給體系的品質和效率，進一步激發市場活力和社
會創造力。
推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之
心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減
行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對
下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改
革，開展證照分離試點。全面公佈地方政府權力和責任清單，在
部分地區試行市場准入負面清單制度。
對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性
基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強
價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規範性檔。創新事
中事後監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取
檢查物件，隨機選派執法檢查人員，及時公佈查處結果。
推進綜合行政執法改革，實施企業信用資訊統一歸集、依法公示
、聯合懲戒、社會監督。大力推行“互聯網+政務服務”，實現
部門間資料共用，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡
除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造
空間。
充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進
科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。
一是強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善
高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍
企業建設高水準研發機構。加快將國家自主創新示範區試點政策
推廣到全國，再建設一批國家自主創新示範區、高新區，建設全
面創新改革試驗區。
二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數
效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校
、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。
建設一批“雙創”示範基地，培育創業服務業，發展天使、創業、
產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參
與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策
。
加強智慧財產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯智慧財產權和制假
售假行為。
三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科
研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完
善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新
。
大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良
好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，彙聚
成推動發展的磅礴力量。
著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去
產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支援，運用經濟
、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅
決淘汰落後產能，有序退出過剩產能。採取兼併重組、債務重組或
破產清算等措施，積極穩妥處置“僵屍企業”。
完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金
，重點用於職工分流安置。採取綜合措施，降低企業交易、物流、
財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。
努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。
一是提升消費品品質。加快品質安全標準與國際標準接軌，建立商
品品質懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，
培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。
二是促進製造業升級。深入推進“中國製造+互聯網”，建設若干
國家級製造業創新平台，實施一批智慧製造示範專案，啟動工業強
基、綠色製造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實
施重大技術改造升級工程。
三是加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，
實施高技術服務業創新工程，大力發展數位創意產業。
放寬市場准入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平
。
建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受
數位化生活。
大力推進國有企業改革。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有
企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新
發展一批，重組整合一批，清理退出一批。
推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者
、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用人制
度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營
管理者薪酬制度。
加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產
監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。
賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離國有企業辦社會職能，
解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。
更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天
然氣、市政公用等領域市場准入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業
擴大投資、參與國有企業改革。在專案核准、融資服務、財稅政策、
土地使用等方面一視同仁。
依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非
公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法
治環境，促進各類企業各展其長、共同發展。
（三）深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，
積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合
、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。
增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障
礙，優化消費環境，維護消費者權益。支持發展養老、健康、家政、
教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網路資訊、智慧家居、個性時
尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型。完善物
流配送網路，促進快遞業健康發展。活躍二手車市場，加快建設城市
停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵
金融機構創新消費信貸產品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店
。落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施
建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代。
發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域
有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。
今年要啟動一批“十三五”規劃重大專案。完成鐵路投資8000億元以
上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電
、特高壓輸電、智慧電網、油氣管網、城市軌道交通等重大專案。
中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場
化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融
資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社
會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分
激發社會資本參與熱情。
深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內
需潛力和發展動能所在。今年重點抓好三項工作。
一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，
建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點範圍。
居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，
使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。
發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，
讓他們掙錢顧家兩不誤。
二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。
今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。
完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改
善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購並舉的住房制度，
把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應範圍。三是加強城市規
劃建設管理。
增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。
開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建築和建材，
大力發展鋼結構和裝配式建築，提高建築工程標準和品質。
打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、
更舒心。
優化區域發展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協同發
展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。制定實施西部大開發“十三五”
規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出臺促進中部地
區崛起新十年規劃，支援東部地區在體制創新、陸海統籌等方面率先
突破。促進資源型地區經濟轉型升級。支援革命老區、民族地區、邊
疆地區、貧困地區發展。
制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海
洋強國。
（四）加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放鬆抓好
“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民
就業增收管道，著力提高農業品質、效益和競爭力。
加快農業結構調整。糧食連續增產，為穩定物價、改善民生提供了
有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導
農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。
按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改
革，保障農民合理收益。要多措並舉消化糧食庫存，大力支持農產
品精深加工，延伸農業產業鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，
今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務必抓好。
積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶
、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自願有償
流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地託管。深化農村集體
產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。
強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護，
加強高標準農田建設，增加深鬆土地1.5億畝，新增高效節水灌溉
面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新
與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長
行動。
保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險
制度，引導帶動更多資金投向現代農業建設。
改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公
路20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。
抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務
和平原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電
子商務進農村。建設美麗宜居鄉村。
實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務
，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。
中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持
精准扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。
解決好通路、通水、通電、通網路等問題，增強集中連片特困地區
發展能力。國家各項惠民政策和民生專案，要向貧困地區傾斜。深
入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶
貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完
成。
（五）推進新一輪高水準對外開放，著力實現合作共贏。面對國際
經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫
切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增
添改革新動力、增創競爭新優勢。
扎實推進“一帶一路”建設。統籌國內區域開發開放與國際經濟合
作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿
合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道
。
推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅
持共商共建共用，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之
路。
擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施
一批重大示範專案。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海
外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服
務走出去，打造中國製造金字品牌。
促進外貿創新發展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措並舉，
遏制進出口下滑勢頭。
一要加快落實和完善政策。優化出口退稅率結構，確保及時足額退
稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實現成套設
備出口融資保險應保盡保。
二要鼓勵商業模式創新。擴大跨境電子商務試點，支援企業建設一
批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業發展。
三要優化貿易結構。開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示
範城市，加快發展文化對外貿易。進一步整合優化海關特殊監管區
域，促進加工貿易向中西部地區轉移、向產業鏈中高端延伸。
四要推進貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一視窗”。降低出口
商品查驗率。
五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及
緊缺能源原材料進口。
提高利用外資水準。繼續放寬投資准入，擴大服務業和一般製造業
開放，簡化外商投資企業設立程式，加大招商引資力度。創新內陸
和沿邊開放模式，打造新的外向型產業集群，引導外資更多投向中
西部地區。擴大自貿試驗區試點。創新開發區體制機制。我們將營
造更加公平、更為透明、更可預期的投資環境，中國要始終成為富
有吸引力的外商投資熱土。
加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經濟夥伴關係協定，
加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞
太自貿區聯合戰略研究。我們願與各方一道，推進貿易投資自由化
，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。
（六）加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、
保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決
心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別
下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒
物（PM2.5）濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。
加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤
電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐
。
增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，
提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推
廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域
實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮汙水處理設施建設與改造，
加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力
度，對排汙企業全面實行線上監測。強化環境保護督察。
新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，
對姑息縱容者必須嚴肅追究。
大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能
環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染協力廠商治
理。
加大建築節能改造力度，加快傳統製造業綠色改造。開展全民節能
、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網路，把
節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。
加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業
性採伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超采
區綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石
漠化和水土流失。保護環境，人人有責。每一個社會成員都要自覺
行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。
（七）切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。
我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政
收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。著力擴大就
業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高
校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計畫和創業引領計畫
，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結餘，增加穩就業資
金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供
托底幫扶。
完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就
業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工
作。
發展更高品質更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期
盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。
統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學
條件。鼓勵普惠性幼稚園發展。辦好特殊教育。大力發展現代職業
教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免
除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠端教
育，擴大優質教育資源覆蓋面。
提升高校教學水準和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應
用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和
完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支援和規範民辦
教育發展。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健
康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。
協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實
現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中
央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。
整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420
元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結
算。
擴大公立醫院綜合改革試點城市範圍，協同推進醫療服務價格、
藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養
全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。
基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療
資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。
建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員
積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康
，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐
桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放
心。
織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。
各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有
資本充實社保基金辦法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形
式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保
人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難
群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。
推進文化改革發展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、彙聚
力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施
哲學社會科學創新工程，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔
案等事業。
建設中國特色新型智庫。加強文化遺產保護利用。深化群眾性精神
文明創建活動，宣導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社
會文明程度。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。培育健康網路文
化。
深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向
城鄉基層傾斜，推動文化產業創新發展。推進數位廣播電視戶戶通
。
做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。
加強和創新社會治理。推進城鄉社區建設，促進基層民主協商。支援
工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加快行業協會商會與
行政機關脫鉤改革，依法規範發展社會組織，支援專業社會工作、志
願服務和慈善事業發展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、
殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開展法
治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網路安全保障
體系。
創新社會治安綜合治理機制，以資訊化為支撐推進社會治安防控體系
建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民
群眾的安全感。改進信訪、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進
社會平安祥和。
生命高於一切，安全重於泰山。必須堅持不懈抓好安全生產和公共
安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急
機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和
落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙
責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發生，切
實保障人民生命財產安全。
（八）加強政府自身建設，提高施政能力和服務水準。重任千鈞惟
擔當。面對異常艱巨複雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落
實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放
在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型
政府。
堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作
人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工
作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制
度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用
好網路平臺，及時回應社會關切，使群眾瞭解政府做什麼、怎麼做
。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民
政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責
任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋
。以減許可權權、創新監管等舉措減少尋租空間，剷除滋生腐敗土
壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正
之風，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、
夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政
治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，
打造高素質專業化的公務員隊伍。健全並嚴格執行工作責任制，確
保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整
肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不幹事。健全激勵機制和
容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹
事、能幹成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大幹部群
眾幹出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實
幹成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉澱資
金統籌使用等方面，加大獎勵支援力度。鼓勵各地從實際出發幹事
創業，形成競相發展的生動局面。
各位代表！
中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發
展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族
問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民
族政策，深入開展民族團結進步創建活動，推動建立各民族相互嵌
入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。落實促進
民族地區發展的差別化支援政策，保護和發展少數民族優秀傳統文
化及特色村鎮，加大扶持人口較少民族發展力度，大力實施興邊富
民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，
促進宗教關係和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發
展中的積極作用。我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和
歸僑僑眷的合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，不斷
增強海內外中華兒女的向心力。
各位代表！
過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞
實現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依
法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安
全。堅持党對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治
工作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事鬥爭準備，嚴密組織日
常戰備和邊海空防管控。加強後勤保障和裝備發展。穩步推進領導
指揮體制改革，部署展開軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍
隊建設法治化水準。建設現代化武裝員警部隊。推動重要領域軍民
融合深度發展。加強國防動員建設。發展國防科技工業。各級政府
要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民
團結之路。
各位代表！
我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”
、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、
澳門特別行政區行政長官和政府依法施政。發揮港澳獨特優勢，提
升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。深化內地與港
澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會
保持長期繁榮穩定。
我們要繼續堅持對台工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎，
堅決反對“台獨”分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸
關係和平發展和台海和平穩定。推進兩岸經濟融合發展。促進兩岸
文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“
兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共用發展機遇，攜
手構建兩岸命運共同體。
各位代表！
我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色
大國外交理念，維護國家主權、安全、發展利益。辦好在我國舉
行的二十國集團領導人峰會，推動世界經濟創新增長，完善全球
經濟金融治理。加強與各主要大國協調合作，建設良性互動、合
作共贏的大國關係。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區國家
持久和平相處、聯動融合發展。深化南南合作、促進共同發展，
維護發展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問
題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全
。中國願與國際社會一道，為人類和平與發展事業不懈努力！
各位代表！
奮鬥才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總
書記的黨中央周圍，凝心聚力，奮發進取，努力完成今年經濟社
會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為
建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉
大復興的中國夢作出新的貢獻！