新聞內容︰
今年9月新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併議題，更為此退出2022市長選舉，儘管他喊得
震天價響，但除了只改1字的《地制法》修法草案外，其他配套付之闕如，反而引發各界
反彈。反觀另一廂的彰化縣，在縣長王惠美的縝密布局下，鴨子划水、進度超前，日前已
遞交《彰化縣改制直轄市計畫書》予內政部審閱。
經《信傳媒》掌握，計畫書詳列改制後的政治、經濟、國際觀光乃至於長照、救災等詳盡
評估，做出完整SWOT分析，並具體提出升格願景及國際競爭條件，值得其他有意升格之縣
市作為範本。
尊重既有法令，要與台中成為「中台灣雙引擎」
相較於新竹縣市合併要對既有《地制法》造成變動，彰化縣則是尊重《地制法》既有規定
。據《信傳媒》掌握之《彰化縣改制直轄市計畫書》，內容強調彰化縣人口已超過125萬
人，在人口、政治、經濟及文化等各方面均符合改制之各項條件。
尤其，彰化縣早在民國98年就極力爭取改制直轄市，時至今日面對Covid-19後疫情時代，
為了提升彰化縣整體政經地位，加速各項建設發展，進而帶動台灣整體經濟成長，依法提
出申請改制為直轄市，期能「再造彰化，榮華再現」。
計畫書亦指出，彰化縣政府團隊在縣長王惠美帶領下，擘劃各項重要施政方針，相關建設
均全面落實推動執行，如改制為直轄市，在經費、人力、組織、執行面上將更充裕及業務
專業分工，同時可與鄰近之台中市形成「中台灣雙城」，成為帶動中部地區產業、經濟、
文化、商業發展的雙引擎。
《彰化縣改制直轄市計畫書》目錄，仔細擘畫升格改制藍圖。（圖片來源／彰化縣政府提
供）
縝密規劃勝過漫天口水
這份《彰化縣改制直轄市計畫書》全書共116頁，從目錄即可知悉彰化縣府的規劃藍圖，
裡頭詳列「改制後名稱及預定實施日期」、「彰化縣的歷史沿革」、「縣原轄鄉（鎮、市
）及村（里）改制為區、里」、「改制後對於地方政治、財政、經濟、文化、都會發展、
交通、環境、觀光、教育、社福、長照、治安及防救災之影響分析」、「縣改制直轄市
之 SWOT 分析 」等14個章節，附有42張表格及16張圖。
計劃書指出，彰化縣改制後訂名為「彰化市」，預定實施日期為2022年12月25日，縣內原
有26個鄉鎮市仍維持原行政區域，將鄉鎮市改為區，村、里改為里，民選鄉鎮市長改為官
派區長，鄉鎮市民代表則廢除；至於目前彰化縣有54席議員、26名鄉鎮市長及317名鄉鎮
市民代表，改制後則議員席次減至43席，將成為七都之中議員最少的一都。
升格後土地資產上看1200億
計劃書進一步評估，改制之後，初估地方稅平均約可增加25億、稅課收入增加4.18億、普
通統籌分配稅款增加3.12億、裁撤鄉鎮市代表會減少相關支出近4億。此外，鄉鎮市裁撤
後，其原有公有財產併入直轄市中，因此升格後的彰化市將握有8萬3,824筆土地，面積達
4,890.37公頃，財產總值合計為1,243.42億元。
（更多其他新聞：為何林智堅退選卻依然遭砲轟？地方人士：問題出在欠缺配套及溝通）反
觀新竹縣市合併，大多只空言泛語有利半導體產業云云，但具體規劃及影響評估卻付之
闕如，致使不同意見互相攻訐，引發政壇口水戰。比如實施日期有的要2022年、有的要
2026年；有的人不滿鄉鎮市改制為區，認為這是為了選舉拔樁；還有人認為，新竹縣市首
長好好溝通就好，用不著合併升格。
升格之後，原鄉鎮市土地資產併入直轄市，更能進行全盤規劃。（圖片來源／彰化縣政府
提供）
客觀看待優勢與劣勢
值得一提的是，彰化縣沒有為了追求升格而「隱惡揚善」，《彰化縣改制直轄市計畫書》
第12章便以SWOT分析模式，羅列升格後的優勢與劣勢。計畫書坦白指出，升格後民選公職
人員席次縮減，地方政治生態丕變。但也樂觀研判，近來輿情與民意反映，改制直轄市普
獲基層民眾支持；因此對於部分民選公職人員因改制影響其參政空間的反彈，有望隨改制
計畫的提出逐一緩解。
計畫書亦坦言，彰化縣較無具備發展大型都市中心的鄉鎮，無明顯核心都市與衛星都市之
關連性，人口聚居性不顯著。不過，一旦改制之後，受惠彰化縣平原面積廣大，佔台灣平
原面積之10.3％，則可進行多元產業規劃應用。
此外，計畫書也表明，彰化縣長期發展資源不足，導致城市發展不如直轄市，並受到鄰近
台中市與北部都會之磁吸，造成人口與就業機會流失。然而，若改制後進行全縣土地、產
業及交通等整體規劃，將可與鄰近之台中市形成互補的中台灣雙城。
未來彰化將發展出3大核心與8大生活圈。（圖片來源／彰化縣政府提供）
王惠美希望「再現彰化風華」
彰化縣長王惠美日前接受資深媒體人黃光芹專訪，強調彰化縣是六都之外的百萬人口大縣
，符合升格條件，一定要比新竹先爭取成為第七都。從她遞交的《彰化縣改制直轄市計畫
書》來看，確實彰化縣已經準備好了，而計畫書的結語正透露著王惠美的願望。
結語指出，彰化建縣近300年，俗諺：「一府、二鹿、三艋舺」，擁有豐富的文化資產，
同時也是新興科技和綠能發展新場域，有眾多全球知名企業與隱形冠軍；相信改制後在合
理的財政分配及事權統一下，吸引更多優秀人才及彰化子弟回鄉服務與創業，也能優化彰
化的都市治理能量，進一步成為台灣新一階段經濟繁榮及產業創新的推進器，「再現彰化
風華」。
新聞網址︰
https://tw.news.yahoo.com/為何彰化有自信比新竹先升格-從升格計畫書-窺縣長王惠美
的縝密規劃-052936702.html
(討論中)附註、心得、想法︰
依據地方制度法第4條第1項，人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及
都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。彰化縣人口126萬人，只要計劃書上好
論述在經濟、文化等之發展優勢。彰化縣升格彰化市何嘗不可?
看不懂很多人在板上說什麼彰化沒有百貨公司阿? 彰化低薪? 彰化稅收少?
請問一下這些是升格的條件嗎? 法律上有規定一定要有百貨公司才能升格嗎
看看台南善化區和新市區(前身為善化鎮和新市鄉)在沒有南科進駐以前不也是農業鄉鎮
，說不定二林中科會是下一個科技重鎮，升格直轄市後有更多的經費可以建設，也比較
方便做整體都市計畫。有好的交通、建設，加上緊鄰台中市和較低的土地取得成本，說不
定可以增加大公司投資彰化的意願，本人是樂觀其成啦，