【立委專訪】黃偉哲：臨時會通過選區十年不變形同自肥
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（優秀立委專訪系列08）「在臨時會審議ECFA衝突事件中，看到自己的同仁從主席台上
跌下來時，情緒的控管沒有做好。」黃偉哲再一次表示歉意。不過，現況也讓在野黨進
退兩難，若發動衝突，會被批評暴力；若乖乖表決，又會被批評放水。這對於身為少數
的在野黨，是必須不斷面對及學習的課題。
獲得第五會期經濟委員會第一名的立委黃偉哲，特別在九月三日接受公督盟「幸福報報
─《公民看國會》」獨家專訪表示，臨時會僅能就時效性與臨時性問題召開，例如去年
八八風災，需要盡快通過預算與相關法規，而有其必要性。但今年的臨時會就顯得異常
，處理的多是逕付二讀，甚至連一讀也沒有的法案，形同讓社會輿論、相關領域專家、
人民沒有機會檢視這樣的立法與過程，確實有偷渡的問題。
黃偉哲指出，以ECFA為例，實際上於2011年1月1日才真正實施，應無時間上的急迫性，
馬總統也宣示ECFA必須國會實質審查。然而，卻在臨時會直接逕付二讀，且行政院長、
部會首長也沒有前往國會報告。聽取政府官員報告是立委及民眾的權利，但執政黨卻將
政府首長前往國會報告視為恩賜，擺出高姿態，若在野黨不贊成全案表決，那麼政府各
級首長將不前往報告。
臨時會通過選區十年不變形同自肥
談到選區十年不變的部份，黃偉哲說，因各縣市人口不斷變動，在各縣市保障一席的前
提下，後續席次的分配則要看人口的餘數是否到達門檻，因此每次選舉都會有些許變動
。中選會欲將下一屆立委選舉名額分配，縣、市合併後的大高雄少一席減為八席，大台
南多一席增為六席。執政黨卻將「選區十年不變」的選罷法修正草案，在立法院臨時會
強渡關山。
此舉背後是否隱藏的是少數政治人物自己的個人利益？例如行政院長、立法院長、執政
黨黨鞭都是高雄人，因為這樣微妙的關係，若高雄減少一席，將衝擊到某些政治人物的
勢力。另外，台南的立委全部都是民進黨、高雄則是5席國民黨、4席民進黨，難免令人
聯想是執政黨是為了圖利自己。
選區不變是明顯違憲
但就現行法制與實際情況來看，眾所周知升格必定發生、無法回頭，因此大台南、大高
雄選區依然能按時劃定。若依照執政黨的邏輯，恐怕台北市以外的直轄市公職都不能改
選，因為其他直轄市的升格也在十八個月以後。更何況在法治面，也將造成違憲的問題
。而司法院長候選人，也就是中選會賴主委，在內政委員會答詢時，便表明選區不變是
違憲的。選區不變在委員會闖關失敗後，提案委員才繞道在臨時會逕付二讀。
這樣的修法，不但是開惡例，既讓憲法的尊嚴蕩然無存，也影響到法律的公信力，因為
讓人民感受到原來只要立法院亂搞就能修法。黃偉哲指出，選區十年不變若要聲請釋憲
，有三種途徑：一是利害關係人聲請、二是立法院提案、三是由權責機關中選會提出。
立法院現在由執政黨掌握，因此不可能由立法院提案；而利害關係人尚未產生；因此現
在只能等待中選會提出釋憲。另外，黃偉哲也提出了解決之道，透過修憲，修正為每縣
市保障1席，每30萬人再增加1席，就不會造成選區變動頻仍，或者是某縣的增加，就是
另一個縣的損失，徒增政局的混亂。
公民聲音不見　是民主的危機
對此，與會來賓張國城教授則認為，不論是ECFA或選區十年不變的問題，實際上都不是
個案，代表國家的民主已經出現了危機。選區十年不變，從全國的角度來看可能沒什麼
，但對於台南當地而言，少一席的影響是很大的。然而在過程中，卻沒有聽見任何公民
的聲音、也沒有徵詢當地居民的意見，公民是沒有機會講話的。因此與ECFA一樣，這是
民主的危機。執政黨用議會多數強行通過，這已經不是單純的少數服從多數，而是在於
多數是否尊重民主價值的問題。不遵守程序或不讓公民有參與的機會，程序上也好、實
質上也好，台灣的民主政逐漸走向危險當中。
黃偉哲則回應，代議政治作為民主的一種落實，但仍然有它的侷限性。站在執政黨的邏輯
，必須要少數服從多數，完全執政就要完全負責，不論是ECFA還是選區十年不變，執政黨
認為自己代表多數的民意，只要表決即可。但很多事情是不能表決的，違憲的法案就不能
表決。黃偉哲舉出，在1999年的國民大會表決通過自行延長任期，引起輿論批評，後來大
法官會議宣佈無效，這也表示議會的多數，並不能完全等同於民意的多數，因為這跟民主
的精神是背離的。
國會少數 抗爭是不得已的
最後，當主持人顧忠華理事長問到，身為國會少數，應該如何理性問政、扮演適當的角色
？黃委員同意少數通常必須在理性的前提下問政，但也坦言少數在不得已的情形下仍然必
須抗爭，並承認自己曾經是衝突的主角。他表示，在臨時會審議ECFA衝突事件中，看到自
己的同仁從主席台上跌下來時，情緒的控管沒有做好，黃偉哲在節目現場再次表示歉意。
儘管如此，在野黨還是突顯了很多議題、並讓輿論形成了一定的制裁力，來引導、牽制執
政黨。不過，現況也讓在野黨進退兩難，若發動衝突，會被批評暴力；若乖乖表決，又會
被批評放水。這對於身為少數的在野黨，是必須不斷面對及學習的課題。