(今周刊)
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桃園機場第三航廈流標三次 交通部如何救它？
桃機三航廈的主航廈工程三度流標，決策過程多所瑕疵，導致完工期延宕。
撰文/楊竣傑 攝影/吳東岳 期別/1201期 日期/2019-12-25 10:13
預計二○二○年完工的桃機三航廈主體工程，歷經三度流標，即使預算暴增仍找
不到廠商願意興建。
這場跨越藍綠執政的荒謬劇，暴露台灣公共工程規畫粗糙、監管草率的真相。
「桃園國際機場第三航廈究竟何時完工？」這是歷經馬英九、蔡英文兩任政府都
無法回答的難題。
原訂二○二○年完工的桃機三航廈，一五年就獲得行政院核定建設計畫，國際競
圖首獎由設計英國倫敦希斯洛機場第五航廈的團隊Rogers Stirk Harbour +
Partners 得標，屋頂十三萬朵花瓣設計讓外界驚豔，但絢麗過後，就陷入完工
期程一延再延的噩夢。
一九年六月，攸關旅客報到、候機、出入境的主體航廈，因為建造技術難度高、
利潤太少而遭遇第三度流標，使三航廈工程進度落後，完工期延宕至二三年。
建造費用暴增失控 發包先出手「軟柿子」
究竟，三航廈為何成了無解難題？《今周刊》調查發現，設計預算與市場端報價
固然有落差，但這項重大公共工程，卻因「工程分標規畫不佳」與「決策瑕疵」
兩大問題，再加上主事者錯失可調整、喊停的時機，導致預算一路飆升，猶如「
失控的火箭」，造成難以收拾的窘境。
故事，可以從一五年說起。當年行政院核定的總計畫經費包括顧問費、設計分析
費、工程建造費等，共七四六億元。其中，實際執行發包、工地工程、物價調整
費在內的「總建造費用」為四八八億元。
根據《今周刊》獨家取得的交通部決策過程檢討資料顯示，一六年時，由台灣世
曦工程顧問、英國RSHP建築師事務所、宗邁建築師事務所及英國奧雅納（ARUP）
工程顧問公司香港分公司聯合承攬的設計顧問團隊，提供工程主辦機關控管經費
參考，以及預算額度的基本設計報告，已將總建造經費調升至五四四億元。
同年十月，政黨輪替後，時任桃機公司董事長曾大仁正式核定報告，確定建造費
用為五四九億元，並將工程切分成十三個標案發包；後經合併與調整，最終分成
十一標執行。但桃機急著用分標形塑工程進度順利的印象，卻未通盤考量整體計
畫特性，為日後困境種下遠因。
首先，桃機公司自一七年起陸續發包七項標案，但桃機選擇將主航廈工程與周邊
設施切割，例如標案中，屬於專業項目的機坪滑行道、機坪設施、航空地面燈光
、空橋系統等機場特殊系統，多委託特定專業廠商施作，不影響後續工程；工程
風險低、利潤高的資訊通訊系統、公共設施等項目，也都順利地一次標出。七項
工程發包標案經費共二○六．五八億元。
按工程邏輯而論，這些「軟柿子」項目理應與建造工程複雜、獲利較難預估的主
航廈合併招標，以平衡承攬廠商的風險與利潤。結果卻是簡單的標案順利出手，
主體航廈土建工程、機電工程、多功能大樓、旅客運輸系統四標案，卻乏人問津
，造成三航廈三度流標。
開南大學空運管理學系系主任盧衍良認為，面對繁雜的專案，一旦決策錯誤，未
先處理重要事項，在時程壓力追趕下，專案就成燙手山芋。
然而，三航廈並非沒有改善的契機。
外行領導內行 輕忽總顧問建議
一七年四月，設計顧問提出五○％細部設計成果報告，提供「業主」桃機公司，
以及由荷蘭商空港顧問公司、林同棪工程顧問公司、美商?誠國際公司三家公司
組成的「總顧問團隊」，評估更精準的經費。
由於建築外觀、原物料等項目更明確，當時負責控管工程技術與採購的總顧問，
分析市場端報價、原物料上漲、品管費等，就提醒桃機公司「總建造經費」可能
超出「計畫總經費」。
這份報告，無疑是一項嚴重警訊，身為營運單位的桃機公司，原本就不像前國道
新建工程局、前鐵路改建工程局等交通部的專責單位，具有直接負責兼管工程的
專業，理應尊重總顧問建議，重新檢視經費與進度。
事實上，接獲細部成果設計報告時，多數標案都未決標，還來得及依核定預算，
調整設計，或確認需求後，列出有利發包的預算，甚至邀集廠商協調壓低成本。
然而，不知是桃機高層過度自信，認為尚未到檢討階段，或未積極討論備案，依
舊一意孤行，除決議尊重設計廠商，也按原訂計畫將行李處理系統、資通訊系統
等標案，發包出去，造成經費增加幅度「失控」，總建造經費從四八八億元，飆
升至六四四億元，但三航廈完工日卻仍遙遙無期。
直到一八年三月，桃機公司才向主管機關民航局及交通部反映，計畫總經費將增
為七九五億元，但當時的主事者在幾次會議皆未提出質疑，警覺心明顯不足。一
位曾參與監督的不具名交通部官員就說，當桃機以「外行領導內行」，不尊重總
顧問的建議，沒有適時處理設計案及預算，加上交通部也未及時介入，結果就是
錯過調整時機，導致局勢失控、一發不可收拾。
未料，當三航廈一九年六月三度流標，現任桃機公司董事長王明德竟又想仿效過
去的「切割」作法，多次向交通部提議先發包北登機廊廳。但這次交通部終於察
覺不對勁，而予以否決。交通部部長林佳龍也於七月間指示桃機公司查明狀況，
避免因倉卒決策衍生問題，並派常務次長祁文中成立督導小組，就是擔心標案再
分出，讓主航廈標案更難處理。
公共工程委員會主委兼行政院政務委員吳澤成就批評，機關編預算沒有詳細思考
內容，「設計者無預算概念，編預算、設計與招標者各自為政，才陷入修正後又
發包不出去的循環。」
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現有航廈旅運量快爆滿 服務品質恐難維持
交通部很清楚，桃機一八年旅運量約四六五○萬人次，一九年運量將逾四八○○
萬人次，現有航廈已難以負荷每年成長約兩百萬人次的旅運量；只要三航廈晚一
天完工，對桃機的服務品質，就多一道考驗與衝擊，現階段無論是否變更設計，
都必須在掌控品質的前提下，確保三航廈能盡早發包完工。
王明德受訪時強調，交通部已整體檢討三航廈的預算、發包工程、設計等內容，
提出三個方案，包括「設計不變下增加預算」、「預算不改但改為『陽春版』設
計的航廈」，以及「增加部分預算但稍微簡化的『折衷版』實用航廈」，希望兼
顧國際團隊設計與實用性，盡早定案，以面對逐年提升的旅運量。
如果將興建三航廈形容為做一套新西裝，現在的狀況就是鈕扣、縫線、口袋都已
經在趕製，最關鍵的西裝外套卻找不到裁縫師承接。
一項國人引頸期盼的重大工程淪落至此，問題除了規畫評估失準，更嚴重的弊病
是不同階段負責人習慣忽視潛在危機，以「發包幾項標案」來營造工程進展順利
的假象，結果就是飲鴆止渴，將爛攤子留給繼任者收拾。
除了趕快讓三航廈完工之外，這場荒謬劇也凸顯台灣公共工程規畫管理的草率、
輕忽，更值得國人正視與深思。
林佳龍誓言：一次解決藍綠都搞不定的三航廈
我認為，桃園國際機場第三航廈的規畫與興建，是橫跨國、民兩黨執政的重大建
設，目前遭遇發包困難，顯然在過去相關決策過程中有檢討空間，仍須務實面對
問題、解決問題。
我已多次要求桃機公司負起責任，必須就設計簡化、計畫執行、發包策略、營運
維持、組織人力５大面向，要有具體因應對策。針對發包問題徹底通盤檢討，在
2020年2月中旬前，提出完整且具體可行的整體檢討建議方案，這是桃機公司必
須嚴肅面對的重要課題，交通部會善盡監理責任。
此外，桃園國際機場為國家首要門戶，我也要求桃機公司尊重國際競圖原設計的
精神，提升國門的形象。
請桃園機場公司盡可能在符合國際競圖設計基本理念，以及確保安全、功能、可
維護性、美觀及預算額度內等原則下，以負責任態度確實做好設計檢討工作，如
期提出完整可行的檢討方案。要增加預算不是不行，但需要多少錢、理由是什麼
，應該一次講清楚、接受社會公評，談好以後就沒有再追加預算的空間，要一次
解決這個跨越藍綠執政的重大公共工程案。
（林佳龍口述．楊竣傑整理）
先發包容易發包的以為有進度... 這是小學生行為吧，
是以為最後不要爆在自己身上，可以安全下莊就好嗎