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兩條跑道修15年，桃機淪為國際笑話
兩條機場跑道整建工程到底要讓民眾等多久？答案竟然是15年。
2015年底，桃園國際機場南北跑道終於整建完成，長度不過3.66
、3.8公里，卻耗費5475個日子，經歷六任交通部長，成為國際
工程界的笑話。
事後回顧整建工程，就能看出台灣公共工程的弊病沉痾有多嚴重
錯誤1〉光是工法一吵就十年
1979年2月啟用的中正國際機場（2006年10月扁政府更名為台灣桃園
國際機場），期間只有修修補補，以國際機場跑道最多20年即需重建的
經驗，到2000年時已到非做不可的地步。
因此扁政府決定重建跑道，但為了要用柔性、還是剛性路面施工法，就
有兩派學者爭論不休。一位工程界耆老說，機場跑道就在無意義的學術
辯論下，淪為犧牲品。
很難想像光是工法一吵就十年，歷經四任民航局局長，竟然都沒有下決
策。直到2010年11月桃園國際機場公司成立，才由當時兼任桃機董事
長的交通部次長葉匡時拍板定案，採柔性路面。
逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰指出，台灣民粹嚴重，讓為
政者遇爭議，深怕得罪學者或利益團體，遲遲不下決策，是近十幾年來
部分公共工程延宕的主因之一。
2000年時，桃園機場年運量才1868萬人次，2010年已成長至近2675
萬人次、增幅為43.2％。延宕十年，不僅施工難度提高，原物料、人工
成本也飆漲。
該決策的人未能果斷決策，是機場跑道工程犯下的第一個錯誤，錯失最
佳整建時機，也讓飛安品質處於危險狀態。
由於桃機只有兩條跑道，無法同時關閉，評估後決定先整建南跑道。如
此一來，北跑道將承受兩倍運量，必須搶先補修。據聞2011年，當時的
交通部長毛治國到機場考察，看到破舊的北跑道，震怒「這樣的國際機
場像話嗎」？要求儘快補修。
其實，整修前的跑道千瘡百孔已不是祕密。不少航空公司早就怨聲載道
，坑坑巴巴的路面讓飛機輪胎受損，減少壽命，並多出額外費用。另外
，路面不平，飛行承擔更高風險。一位不願具名的機師說，跑道攸關飛
機起落安全性，還好他至今沒有出大事。
錯誤2〉整修價格只看最低標
未料，北跑道先期補修工程就出紕漏。
當時的招標文件規定，有施作道路經驗的甲級營造廠就能投標，底價1.8
億，採最低標。2011年9月6日，佳山營造以1.4億最低價得標。豈知佳
山施工36天後無預警停工，桃機緊急聯絡不到人，跑到公司時，已人去
樓空。
佳山是家小營造廠，主要從事港灣工程，倒閉前五年的工程承攬金額並不
高，2008年只有2972萬元，2009年是3043萬元、2010年9400萬元。
當初得標北跑道先期補修工程時，業界就質疑：「做港灣的竟然跑來整修
跑道？」
拖到10月24日，佳山才發函「因資金周轉問題，無力履約施工」，隨即
音訊全無。桃機只能終止契約，並沒收保證金1000萬元。
其實北跑道先期維修工程並不難，一開始如果找對廠商，就不用收拾爛攤
子。工程會前主委、台大土木工程系教授李鴻源質疑，為何讓沒有施作機
場跑道實績的廠商得標？攸關安全，為何不用最有利標？
這是機場跑道工程犯下的第二個錯，只看價格最低標。
為趕在隔年春節高運量前完工，桃機於2011年11月14日重開標，工期只
剩58天，施工難度更高了，根本沒有業者投標，導致二次流標。
桃機只好重新調整工程內容，改限制性招標，第三次才決標給榮工工程，
以1.8億元承作。
據當時參與整修的工程師指出，他到達比南跑道老了五歲的北跑道一看，
真是嚇了一跳，水泥路面一塊塊像蹺蹺板浮動，40、50公分大的窟窿多
到數不盡，就像被轟炸過一樣。
最後榮工總共修補1000多片42平方米大的道面版塊，已超過機場跑道前
10年的修補總量，還提前兩天於2012年1月6日啟用，完成不可能的任務。
榮工董事長歐來成將此視為職涯的光榮戰績。他也不諱言，承包這個工程
根本不賺錢，純粹是為了國家才承接。
錯誤3〉首長貿然翻案，浪費公帑
2012年初，北跑道先期維修工程大致底定後，南北跑道整建才要正式登
場。
其實交通部早在2011年9月時，就核定總顧問荷蘭NACO機場顧問及亞新
工程顧問的設計規劃，工法採挖除舊版塊，重建基底層，加鋪面瀝青材
料，並建議採用最有利標，以及讓設計與施工一起統包的方式。
未料幾個月後政策大轉彎。當時的桃機公司董事長郭蔡文改變工法，保
留舊水泥混凝土版塊於下方灌漿，再加鋪瀝青，並推翻統包，改為設計顧
問及工程分開發包。後由中興工程顧問得到細部設計標。
「當初亞新投入幾十位人力、花了上千萬，全白做工了，」一位亞新高層
錯愕地說，再次行文桃機建議不要更改設計時，已無力挽回。
這是機場跑道工程犯下的第三個錯。首長貿然翻案，重新發包設計規劃，
不僅延宕了工期又浪費公帑。
當中興工程顧問完成細部設計，2014年2月南跑道才對外招標，由於施工
期短、風險高，投標家數不足，四次流標。後來改聯合承攬及異質採購最
低標，才由新亞、建中以30.3億元得標。
此時距離原交通部核定的發包時間又拖延兩年多。當初不贊成翻案的桃機
公司工務副總經理侯源連感嘆地說，整建延遲愈久，施工風險愈高，「延
遲三年，國庫就要多花兩億元」。
南跑道整建施工300多天後，終於在2015年1月8日完工，達到不影響春
運的目標。
錯誤4〉趕工影響工程品質
未料，卻在完工九個月後的10月29日早上10點26分，正在等待起飛的長
榮航空，被一塊4.516公尺大的瀝青碎石擊中機翼，水平安定翼毀損狀況
嚴重，直到落地大陸山西太原時才發現。
對此事件，長榮航空前董事長張國煒11月在西雅圖進行新機交接儀式時，
強調一定索賠到底。他向政府喊話，國內機場跑道已嚴重不足，連修整完
成不到一年的南跑道也修不好，差點出大事。他直指，桃機對跑道維護嚴
重輕忽，難不成非要等到出人命才檢討？
此時桃園機場年運量已從2000年的1868萬人次增至2015的3847人次，
成長達1.06倍。南跑道完工後，換北跑道整建，必須接下北跑道的運量
，每天飛機起落架次也從300架變成600架，負荷加倍。
逢甲副教授李克聰指出，桃機既是業主又是營運單位，承受通車壓力，廠
商日以繼夜配合趕工，能否有足夠時間達到最好品質是考驗。
長榮航空機翼被擊中事件，後來委託台灣省土木技師公會鑑定。根據技師
陳永成指出，主因確實是舊有鋪面未完全刨除，以及新鋪面養護時間不足
就開放通行所造成。
其實，早在發生瀝青擊中機翼事件前，南邊滑行道就出現車轍（瀝青混凝
土路面使用後，經飛機輪重複輾壓而形成縱向凹陷）現象，當時飛機行經
到某些路段時，機身還會搖晃。桃機要求施工廠商立即補修，由於費用近
2000萬元，承包商有疑慮，桃機只好委託技師公會鑑定。
據到現場鑑定的技師指出，清楚可見滑行道有凹陷、變形，例如原本是直
線的標誌部分會有弧度。鑑定結果也是偏向材料與施工問題。
這是機場跑道工程犯下的第四個錯，面對各界希望儘早完工的壓力，趕進
度很可能影響到施工品質。
最令外界驚訝的是，中興工程勘查北跑道時，考慮到破壞程度及維修養護問
題，跟桃機、總顧問開會後，共同決定改回原先的設計，「早知如此，當初
何必翻案，」亞新的高層說。
最後用異質採購最低標，由中華工程以21.3億元決標。北跑道從2015年3
月施工，並在12月24日啟用，旅客終於可免除塞機夢魘。
一般來說，跑道整建從發包設計到完工約四年時間，唯獨台灣兩條跑道花了
八年，如果加計柔性、剛性路面爭論不休時間，總共15年。「桃園國際機場
丟臉丟到國外去了，」一位建築師說，近年來進出的旅客都要忍受路面不平
、塞機之苦。
現在兩條跑道終於整建完成，桃機公司也保證安全品質無虞，但全民已付出
代價，不僅成本翻倍，也對公共工程失去信心。
機場跑道這一堂課，相關單位到底學到了什麼教訓？