推 c22748872: 可以看錢穆的中國歷代政治得失有解釋到這點 12/31 23:12
→ c22748872: 他認為從漢代後每次地方尾大不掉就從中央派大官空降過 12/31 23:15
→ c22748872: 一陣子中央大官又變尾大不掉的地頭蛇就再來一遍 12/31 23:15
從漢代來看
漢最高行政區劃為郡 長官為太守
但郡還有丞 都尉來分權
到了東漢後期 民變四起 僅一郡無力應付
於是讓原本為監察官的刺史掌握軍民兩政
州因此逐漸坐實成郡的上級 後來成為軍閥割據的基礎
到了兩晉南北朝
最高行政區為州 長官為刺史
但廢州郡兵 設有都督來掌管軍事 制衡刺史
到了唐代
在邊境駐有大軍對抗外敵 並由軍使掌管
為了方便行事常會讓軍使持節 成為成為掌握軍民兩政的節度使
安史之亂後為了對抗叛亂 也在各處設立節度使
甚至原本身為監察官的觀察使也能持節
使得藩鎮成為州縣上級
到了宋代
吸取古代經驗 架空刺史和節度使
州的上級有轉運使 安撫使 提點刑獄 提舉常平 相互監察制衡
州的長官除了知州外 還設有通判節制知州
到了南宋還設有總領 掌握數路財政來節制各路使
到了元代
各地設有行中書省 行樞密院 行御史台來分權相互制衡
到了明代
仿照元代 各省設承宣布政使 提刑按察使 都指揮使來分權制衡
雖有巡撫 惟範圍時間皆不定 亦不常置
到了清代
雖將總督巡撫設為定制
但一省內巡撫 布政使 按察使 各道員 提督 總兵相互節制
省以上還有總督 將軍分權制衡
所以可以看出封疆大吏會不會割據
最重要的是有沒有分權制衡
當每個人都只拿到一部份的權力 自然無法作亂
當錢穀刑名軍政都掌握在一人手中 要不藩鎮割據也很困難