中國國民黨「作票」史記
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1. 來源：《民報》2014/7/5 專欄
2. 作者：王伯仁
資深記者。主跑省議會及省政新聞廿餘年，對台灣地方自治的演進發
展與關鍵人物均有深刻觀察，著有「看千帆過盡~一位省政記者的憶
往」一書；退休後仍筆耕不輟，目前亦經常於報端發表精闢評論
3. 網址：
http://tinyurl.com/q367jf6
4. 本文：
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說起台灣所謂地方自治的選舉，始於二戰終結後來台接收的「行政長
官公署」所試辦的省縣市級參議員起，進而有參與同在中國舉行的第
一屆國代、立委及監委選舉。實不諱言，早期參選民代公職者，皆一
方仕紳碩彥，選風良好，亦少有黨派畛域之分，短短數年內，的確在
選舉上做到三民主義「模範省」。但自民選地方行政首長起，國民黨
因欲掌握行政資源，達到一黨專政的目的，開始對選舉進行「操作」
，透過地方黨基層組織即黨支部(即所謂民眾服務站)佈下天羅地網，
黨同伐異。手段不外乎「做票」和「買票」。與王勃的傳世之作「滕
王閣序」中：落霞與孤鶩齊飛 秋水共長天一色，差堪比擬。
「做票」和「買票」在早期如同雙胞胎或連體嬰，近廿年來則因「日
頭赤炎炎，隨人顧性命」，隨著異議陣容的興起，在眾目睽睽下「作
票」，無疑是跟自己過不去，且容易引起偌大事端、風險極鉅的犯罪
行為。故而，自從1992年底民進黨老黨主席黃信介「元帥東征」花蓮
選區域立委，當時花蓮市長及公所員工發生「集體作票」事件，差點
引發群眾暴動，國府當晚「破例」未詳細計票，立刻宣佈由黃信介當
選來化解危機，花蓮縣長吳國棟引咎辭職，集體作票者法辦判刑。自
此以後，以往習於作弊之黨工或「視而不見」的選間人員，特引以為
鑑戒，往後有計畫和規模的作票行為，應可說如癌腫瘤之割除乾淨，
再加化療，至今應是可以說是幾近「絕跡」。
君不見，在2004總統大選，連宋陣容輸得不甘心，要求全面重新驗票
，扁總統立即應允。動員法檢調和全台成千上萬選務人員，再把一千
多萬張選票翻驗一遍，結果只有非故意的極微小誤差，看不到任何一
件有規模有計畫性的「作票」。故吾人深信：「作票」在台灣已如東
逝水，一去不回頭了。
正由於「作票」理論和實務都應絕跡了(但天下沒有百分百的事)，所
以筆者在此要把台灣二戰後，約自1950年代起開始興起的選舉作票，
約略記錄下來。因它在台灣選舉扮演重要的影響角色，長達四十多年
，可說是國民黨控制地方政權兩大法寶之一，更是台灣地方自治史重
要的一部分，「不容青史盡成灰」，不能讓此惡政「船過水無痕」，
特留此印記。至於「買票」，原本和作票如同雙胞胎，但後者已消逝
，前者猶興未艾，仍在選戰扮演重要角色，容另文再行探討。
先說「作票」的舞弊行為，乃是所有有選舉形式但水準低落，能控管
局面一方所慣用的伎倆，在全世界專制獨裁及民主政治不上軌道的國
家皆然。但在台灣早期已有不錯的選舉風氣，後來由於國民黨的私慾
薰心，加上逐步控制政、軍、特、檢、法院及地方派系，以致由正趨
邪。每遇選舉，尤其在較偏遠的鄉鎮地區大肆舞弊(買票賄選另談)，
是通常一定發生的事，沒有才是例外。而且令人「啼笑皆非」的，作
票不一定用在有選舉對手時才發生，有時候在同額競選沒有競爭對手
情況下，主事者(多由地方黨工主控)為表丑功，對選票也大灌水。筆
者長期在台灣省政新聞採訪過程，曾由省選委會(前為省民政廳)所做
六○年代的台省各縣市各種選舉結果的報告中，看到不少投票率高達
99%的「天方夜譚」統計數字，但的確白紙黑字印於報告中。其他投
票率高達90%以上的，比比皆是。這就是執政當局長期玩的「魔術數
字」，斑斑可考。
如何「作票」呢？可說戲法人人會變，巧妙各有不同。筆者關心選舉
事務四十餘載，大學時代也曾負責過縣市長級選舉監票工作的統籌運
作，謹綜合曾發生實例及許多參選經驗豐富或知悉選舉實務的「過來
人」一些經驗之談，略作整理歸納，或不能涵蓋全部，亦能顯示大部
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