標題: 聯國氣候大會未達共識 協議難產
新聞來源: https://is.gd/BttwFQ
【明報專訊】
在巴西貝倫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）將於今天
（21日）閉幕，惟即使巴西總統盧拉介入調停，與會者意見仍南轅北轍，未如期就化石燃
料和氣候融資等關鍵事項達成共識。
巴西原本希望打破近年氣候會議屢屢拖延的趨勢，但盧拉周三與氣候會議幾大群組的代表
磋商了一整天，仍未縮窄各方分歧，導致修訂版協議文本不能於周三出爐。
例如針對2023年COP28所決定逐步擺脫使用化石燃料，需要制定路線圖。惟儘管提案表明
路線圖非強制執行，贊成的只有德國、肯尼亞等約80個國家，佔不到與會近200國之中的
五成。縱然是巴西內部，猶有一批官員主張側重為適應氣候變化改善融資，質疑推動路線
圖損害增加撥款。
至於富裕國家要怎樣為貧窮國家提供資金協助轉用潔淨能源，如何彌合承諾的減排量與遏
止氣溫上升所需減排量之間的差距等爭議，也待解決。
另一邊廂，隨着澳洲礙於聯合國規定而放棄聯同太平洋島國合辦明年氣候會議COP31，終
由土耳其贏得申辦權，定於南部安塔利亞（Antalya）舉行。惟澳洲總理阿爾巴尼斯周四
表示與土耳其達成協議，土耳其主辦會議，澳洲則領導各國政府之間的談判。
（路透社、彭博社）
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COP30直擊／COP31在土耳其 澳洲擔任主席國
https://udn.com/news/story/124649/9153250
聯合報 特派記者洪欣慈、林奐成／貝倫報導
澳洲和土耳其兩國為爭取明年聯合國氣候峰會（ＣＯＰ３１）主辦權僵持不下，終於在本
屆峰會閉幕前塵埃落定。澳洲氣候變遷與能源部長寶文（Chris Bowen）在ＣＯＰ３０舉
辦地貝倫舉行記者會，宣布明年將由土耳其主辦ＣＯＰ３１，預計將在安塔利亞舉行，但
澳洲將擔任主席國，且將主導談判，罕見出現主辦地和主席國不同國家的局面。
寶文表示，澳洲申辦ＣＯＰ３１目的始終是為提升太平洋島國的利益和地位，但若ＣＯＰ
３１主辦權爭執不下，將會由聯合國氣候變遷綱要公約秘書處所在地德國波昂主辦，這意
味著未來一年將沒有締約方大會主席，也沒有計畫，「對多邊主義和當前充滿挑戰的環境
都是不負責任的」，澳洲不希望這種情況發生，和競爭對手土耳其達成協議至關重要。
不過寶文強調，雖然主辦地在土耳其，但將由澳洲擔任ＣＯＰ３１主席國，擁有峰會主席
的所有權力，包括管理和處理談判、任命共同協調人、起草文本以及發布最終決定，且預
備會議將在太平洋島國舉行，並將藉由預備會議，為太平洋韌性基金募款。
雖然爭議落幕，但有歐洲外交官直言「這是個糟糕的解決方案」，土耳其只想作秀但不在
乎討論內容，澳洲雖在乎內容，卻無法掌控活動和後勤。記者在峰會期間走訪土耳其館，
館內土耳其官方人員則堅定表示，土耳其近年深受氣候變遷影響，以今年為例，理應是春
天的季節卻受寒害，影響作物生長和人民生活，「我們是真的有決心要辦好ＣＯＰ３１」
，不只為氣候議題貢獻心力，也是向世界展示土耳其為全球環境所做的努力。
國際氣候政治中心主任阿布雷烏（Catherine Abreu）認為，任何希望主辦聯合國氣候談
判的國家，都需要根據自身的氣候實力來論證其申辦資格，但土耳其和澳洲在ＣＯＰ３０
上的表現都差強人意，如果澳洲真心想在明年氣候峰會上發揮關鍵作用，就應該停止阻撓
調適融資，土耳其則可以透過支持ＣＯＰ３０正在討論的路線圖，加速公正公平地擺脫化
石燃料。
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COP30談判陷僵局　巴西總統魯拉親自到場加持
https://netzero.cna.com.tw/news/202511200143/
中央社 綜合巴西貝倫市外電
巴西總統魯拉在北部城市貝倫（Belem）的聯合國氣候會議上，再次將逐步擺脫化石燃料
的路線圖置於談判核心，然而，各方在諸多議題上仍存在分歧，要達成共識仍有待努力。
法新社報導，魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）今天飛抵這座亞馬遜雨林門戶城市，
親赴談判現場。由於國家元首或領袖在聯合國年度氣候峰會最後階段親自到場的情況非常
罕見，因此格外受人矚目。
作為聯合國氣候變化綱要公約第30次締約方會議（COP30）主辦國，巴西18日發布一項協
議草案，並督促談判代表挑燈夜戰，希望各國能在今天就最具爭議性的議題達成共識。
魯拉穿梭在各個會議室，與各國談判代表磋商。
他說：「從一開始，我就毫不懷疑我們將舉辦迄今為止最好的締約方會議。」
魯拉再次把焦點放在他本月稍早提出逐步擺脫石油、煤炭與天然氣的「路線圖」，為峰會
定下雄心勃勃的基調。
他說：「我們需要向各界表明，我們希望達成目標，但不會強迫任何人，也不會為各國設
定最後期限，每個國家都能依照自己的時間與能力決定做些什麼。」
「但我們是認真的，我們必須減少溫室氣體排放。我們必須開始思考如何在沒有化石燃料
的情況下生活。」
巴西非政府組織「氣候觀測站」（Climate Observatory）的阿斯特里尼（Marcio Astri-
ni）告訴記者：「魯拉明確表示，這份路線圖就是他希望在這場會議產出的成果。」
然而，各方要達成共識仍有待努力，逐步汰除化石燃料的構想雖然獲得超過80國支持，但
遭產油國反對；此外，各國在貿易措施與氣候融資等其他議題上也存在明顯分歧。
新文本預計今天發布，而為期近兩週的氣候談判預計將於21日落幕，但過去的峰會經常超
過既定時程。（編譯：劉文瑜）
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COP 30: 首份草案文本有何內容？
https://is.gd/tLYUoa
貝倫氣候峰會第二周進入部長級談判會議，東道主巴西周二令人驚訝地在峰會結束之前四
天就推出了一個草案文本，這個文本的名字叫做Mutirao mondiale，意思就是充滿活力的
多邊主義，體現了巴西有意願要在地緣政治緊張的背景下推動國際氣候合作。周三巴西總
統盧拉將親自來到峰會現場，為文本草案做說服工作。
作者：楊眉（法廣）
巴西政府被普遍認為在外交上手段靈活，貝倫峰會的主要議程在繞過四大難題的全體下已
於周一順利通過，但主席國隨後不得不就部分國家集團提出的四個爭議性問題舉行「非正
式」磋商，這四大難題分別為限制全球變暖、融資、貿易和數據透明度。巴西政府看來計
畫先敲定一些技術性問題，將分歧巨大的議題留到最後。
預計這些談判將於周三的全體會議上達到高潮，屆時巴西將闡述其立場。締約方大會主席
國並不擁有決策權，但在達成妥協方面發揮着至關重要的作用，因為任何決定都必須由
197個成員國和歐盟協商一致達成。
文本內容
這份長達九頁的文件首先重申了其對 2015 年《巴黎協定》的承諾以及對「多邊主義」的
堅持。關於氣候雄心，該文本建議，總結各國氣候承諾的報告可以每年發布一次，而不是
每五年發布一次。
該妥協草案包含許多相互矛盾的選項，因此在與會的約 200 個國家達成任何協議之前，
還需要對其進行大幅修改。
文本提出，到 2030 年或 2035 年，富裕國家應將對較貧窮國家用於適應氣候變化的資金
增加兩倍，這符合南方國家的需求。
那麼化石燃料呢？
就化石燃料問題，文本中多處提到能源轉型擺脫化石燃料，這是能源出口國與要求制定走
出化石能源路線圖的國家的重大分歧所在。文本提議組織一個圓桌討論會議，或者什麼都
不做。這對許多非政府組織來說都是難以令人接受的。非政府組織Oil Change
International的成員Romain Ioualalen認為這是草案文本的一大遺漏，綠色和平北京分
部氣候政策顧問姚喆也向法廣表示文本最大的遺憾是缺乏走出化石能源的路線圖。不過，
姚喆對文本在氣候融資以及公正轉型等方面的內容都加於了肯定。
公正轉型：BAM機制有望被設立
公正轉型是貝倫峰會的一大議題，氣候行動網路參與此一議題談判的國際事務負責人
Anabella Rosemberg向法廣講述她的感受。
法廣：您對這份文本初稿感到驚訝嗎？
Anabella Rosemberg：我們帶着對公正轉型的遠大抱負來到締約方大會。因此，我們希望
在文本中看到的首要要素之一是對權利問題的明確承諾：人權、工會權利、土著人民權利
以及包容性問題。如果人們沒有參與決策，就不可能實現公正轉型。此外，還需要明確公
正轉型適用於哪些領域。能源轉型必須公正，適應氣候變化也必須公正。因此，所有需要
公正轉型的領域都應如此。這些原則對我們來說至關重要。
第二個基本要素是，我們如何運用這些原則？我們只是讓它們存在嗎？還是《公約》和締
約方大會會採取一些措施來落實這些原則，或者至少幫助所有希望實現公正轉型的人們更
快、更深入地推進轉型？這就是公正轉型機制（簡稱基本協議機制，BAM）背後的理念。
經過一周的技術談判，我們今天早上收到的協議草案包含了其中的許多要素。事實上，我
們非常高興地看到文本中包含了所有這些包容性權利的要素。顯然，這些要素尚未最終定
稿，但我們仍然對最終形成一份關於包容性和權利要素的相當有力的文本抱有很高的期望
。
然而不幸的是，在這些原則的應用和實施方面仍然存在障礙，因為有140個國家、77國集
團和中國支持公正轉型機制的理念，但也有大約10個國家在不同程度上反對它。因此，我
們看到歐洲在上周末朝着正確的方向邁出了一小步，可以說是積極的一步，但實際上，他
們很快就否決了設立支持職能的想法，甚至最終否決了將能夠為公正轉型提供資金的各方
聯繫起來的想法。因此，目前存在着阻礙，即使存在更進步的論述和話語。
此外，我們看到了英國、加拿大和澳大利亞。這三個國家都表示致力於公正轉型，但卻不
願支持設立新的機構來落實轉型。而更令人意外的是，挪威和日本這兩個國家最終堅持認
為，我們不需要比現有體系更多的東西。我們需要繼續對話，這已經足夠了。現在我們進
入部長級會議階段。關於公正轉型的磋商今天上午開始。墨西哥部長阿莉西亞·巴爾塞納
和波蘭部長分別與各談判小組會面，聽取他們的立場，特別是關於相關機制的立場。我們
預計會有一些結論，或許明天周三就會有一份新的文本。
法廣：明天就有一份新文本？
Anabella Rosemberg：是的，我們不能一邊發表捍衛多邊主義的演講，一邊又不願支持任
何擺在桌面上的方案。重要的是要知道，這些國家都沒有為適應氣候變化提供更多資金，
也不想就執行手段進行新的討論。他們還拒絕接受這個機制，而這個機制每年可能要花費
1000萬美元。1000萬美元是一枚導彈的價格。一千萬美元只夠買五塊名表。與國際合作所
取得的成就相比，這簡直微不足道。對於銀行在公正轉型上的投入來說，這簡直是九牛一
毛。
所以，我們看到圍繞這個機制成本問題的討論非常有限，而這最終在我們看來，恰恰暴露
了他們的虛偽。他們根本沒有推進的意願。他們沒有幫助其他國家、社區或地區的意願。
他們口頭上說著希望看到擺脫化石燃料，但卻絲毫沒有意願提供必要的支持，以確保這一
轉變在最佳條件下進行。