標題: 脫歐讓王室被迫和稀泥 《成文憲法》是英國政局穩定的妙方良藥？
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高詣軒 2019年09月10日 07:01:00
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一向政治中立的英國女王也難免捲入脫歐問題。（湯森路透）
英國脫歐亂局至今已動搖許多傳統制度，不但佔據政治焦點、讓國會陷入混亂，也讓保守
黨、工黨都上演自家人鬩牆，甚至危及英國各地域的團結。時至8月底，上任以來爭議沒
停過的首相強森（Boris Johnson）強行推動國會休會之舉，更把高齡93歲的女王扯向脫
歐泥沼。
英國女王伊莉莎白二世（Elizabeth II）可說史上與政治運作最為絕緣的英國君主，在位
60多年期間大多從事中立、儀式性的任務。然而，伊莉莎白在位間的第14任首相強森，要
求她讓國會休會約一個月。正值脫歐期限逼近、亟需議員共商之際，此舉可說將伊莉莎白
推向爭議前線。
批准或駁回？左右都會引發問題。
伊莉莎白雖然順勢讓強森如意，也引來反對黨的不滿。工黨下議員歐薩莫（Kate Osamor
）就推文質疑，伊莉莎白「沒有拯救我們」，反宛如促成「右翼政變」，呼籲應廢除君主
制。然而在現有的英國憲政下，君主權責相對尷尬，也引發釐清憲政的呼聲。
女王能否拒絕強森？
伊莉莎白為何不阻止強森？美國政治媒體《POLITICO》指出了個人與制度因素。王室歷史
專家雷希（Robert Lacey）向《POLITICO》表示，伊莉莎白的個人信念原本就傾向低調、
避免介入，遠離實際的政治運作，「她不認為做出干預、改變規矩或是改變事物，是立憲
君主的角色職責。」
傳統慣例上，女王也必須要尊重首相的要求，所以在相關議題上，伊莉莎白其實少有選擇
的餘地。只不過在脫歐、留歐派僵持不下的現在，無論是否同意強森暫閉國會的請求，勢
必都會激起另一陣營的反彈。
反脫歐團體「對英國最好」（Best For Britain）先前就發起線上連署，要求女王回絕強
森的請求，吸引5萬人響應。最大在野黨工黨黨魁科賓（Jeremy Corbyn）、自由民主黨黨
魁斯溫森（Jo Swinson）也都向女王要求會見，欲對其決定提出意見。然而法律專家則直
指，君主不該是政治運作的一環，沒有解決問題的權力、能力。
《POLITICO》引述憲政專家、人權律師華格納（Adam Wagner）表示：「很多人半分期待
女王可以透過某種方法，騎著駿馬或是她的哪隻柯基犬前來拯救大家，」對此華格納不以
為然，表示：「君主在這場鬧劇上可以扮演任何實質角色的想法，完全是無稽之談。」
君主難抗拒首相要求
在其他政治情境下，伊莉莎白遵守慣例並且同意強森請求的舉動，本應不會引起如此大的
騷動。雖然英國君主制現仍存有許多過時的中世紀古蹟，但自從13世紀的《大憲章》（
Magna Carta）以來，英國君主的權力就逐漸式微。
根據慣例，女王會任命首相與接受首相請辭，也會透過「女王演說」（Queen’s Speech
）標示國會開幕，講述政府的施政方針。在這項傳統過程中，女王會自白金漢宮搭乘馬車
抵達國會大廈，穿著君主服飾進入上議院議場並登上御座，接著黑杖禮儀官（Black Rod
）會前往下院議議場傳召下議員。
黑杖禮儀官到達下議院議場門前時，會吃上一道閉門羹，必須三敲大門之後才能獲准進入
。這段儀式意在象徵民選的下議院權力凌駕上議院，之後下議員才會前往上議院聆聽女王
的演說。演說內容是由內閣執筆，女王本人未必同意「女王演說」內容，可見君主只剩下
象徵權力。
英國歷史上最後一次發生君主撤換首相的案例，是1834年威廉四世（King William IV）
辭退蘭姆（William Lamb），但隨後接任的皮爾（Robert Peel）未能贏得下議院的信任
，並在接下來的大選中又輸給蘭姆。
《POLITICO》引述英國倫敦大學學院（UCL）專精政府與憲政的教授海索（Robert Hazell
）指出，最後一次英王拒絕遵守政府建議，則發生於1936年愛德華八世（King Edward
VIII）希望與美籍名流辛普森（Wallace Simpson）結婚，卻遭首相等各界反對，最後只
好退位，在位期間不到一年。
海索也表示，在英國如今的議會民主制度下，君主已經不被接受擁有任何政治權力，在歐
洲的幾個尚設有君主的國家，這也是普遍趨勢。話雖如此，由於英國未有成文憲法，女王
的公務活動與儀式權力可說處於灰色地帶，一小部分人士認為，伊莉莎白可以、甚至應該
拒絕強森的休會要求。
憲政不清 議員要求成文憲法
但要是女王真的拒絕首相要求，料又會引發另一次憲政爭議。有些憲政專家近幾周也被問
到，若強森在不信任投票中落馬、本身又拒絕請辭時，女王是否有權力干涉或主動辭退強
森。若要達成此舉，下議會應必須做出強烈提示，顯示另一名具備國會多數支持的候選人
已經出現。
部分脫歐派人士也認為可以利用君主制的漏洞，建議政府不要將反對派推動的延後脫歐法
案交付「御准」（Royal Assent），於是法案就不會生效。該程序雖說是立法過程之一，
但現在徒具形式，君主不再會直接參與。專家認為，要是政府敢如此杯葛法案，英國憲政
就會陷入某種「瘋狂領域」。
近期一連串的憲政疑義，也激起各界對於推動成文憲法的呼聲。保守黨下議員史都華（
Rory Stewart）就表示，需要有成文憲法協助國家運作：「之所以可以憑藉不成文憲法度
日，是因為大家都很守規矩，但當人們越來越走偏鋒，我們就越是需要把事情決定清楚。
」
工黨下議員、影子商業大臣路易斯（Clive Lewis）也表示，現今英國的憲政秩序以19世
紀的標準來說都嫌過時，更何況20、21世紀。路易斯並進一步指出，在脫歐危機的衝擊之
下，英國終會開始意識到，需要有一場民主的制憲會議，決定英國政治到底該如何運作。
首相走偏 更需明確秩序
路易斯認為，若要推動制憲，其中一個關鍵議題就是君主的角色，雖然並不確知成立共和
國的意向如何，但至少是必須討論的議題之一。即便主張廢除君主制的呼聲並未太高，但
制定成文憲法有助永久的限制君主權力。
人權律師華格納向《POLITICO》表示，成文憲法既可能確實的將君主定位為純粹的虛位元
首，連儀式性的權力都可以去除，或另一方面，憲法也可以將君主的權力正式寫入，也或
者可以考慮設立總統，讓君主的權力更虛化，完全消除其在政治上的角色。
無論如何，政權落入作風強硬的強森手中之後，風雨飄搖的秩序更顯需要穩定支撐。《
POLITICO》引述英國政治網站「開放民主」（OpenDemocracy）共同創辦人巴涅特（
Anthony Barnett）表示，近年出現一連串希望將秩序扳向對自己有利方向的首相，讓不
成文憲政下的防線逐漸遭到侵蝕。
強森讓女王捲入國會休會，只是眾多案例的最新一項。巴涅特認為，「當歷史慣例崩壞當
中，連最死忠的王室支持者都會認為，唯有一本成文憲法可以阻止王室的角色持續惡化，
並讓首相無法以專制國王或女王的方式施政，確保人民的利益。」
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