《大家論壇》大國視角：「對中政策」自欺欺人 美國正在分裂世界
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貿易關稅戰或許得到外界最多關注，不過美國、中國間的衝突其實在各層面都有，包括匯
率、科技、網路與軍事。這對於世界需要共同化解移民、氣候變遷的挑戰的時刻的確不是
件好事
照《華盛頓郵報》（Washington Post）記者伍華德（Bob Woodward）的說法，美國總統
川普（Donald Trump）的執政方式讓川普政府可誇大其事，以掩蓋其他關鍵錯誤。川普的
確透過衝動、讓人印象深刻的威脅語氣對付中國，這有效轉移美國選民在11月的期中選舉
前關注國內問題的注意力。
這個短視近利的策略與中國長期採取的美國政策有極大差距。儘管上海證券綜合指數跌幅
大過於道瓊工業指數，甚至觸及2014年11月所創下的低點，中國則持續有限度的讓人民幣
貶值，以避免美國把中國列入匯率操縱國。
中國推動私企發展 美國退出國際組織
同時，中國面對外部環境惡化仍積極維持經濟穩定，期許經濟轉型至更創新、包容與持續
成長模式。為提高努力成效，中國領導人推動私有企業發展，如中國國家副總理劉鶴近期
證實的，私有企業在稅收比重上已經超過5成，貢獻國內生產總值（GDP）比重達60％，科
技創新貢獻率達70％，城市發展貢獻率達80 ％，新工作機會與企業創立貢獻率達90％。
中國領導人很清楚，除非國家面臨全面戰爭的國安威脅，否則沒理由持續犧牲私有企業以
補貼國有企業。
就降低未來不穩定性觀點來看，中國上述策略是合理的。問題是，其他國家的內部問題，
如英國脫歐等，越來越被視為風險偏高的全球性議題。
經過數十年的全球化、科技發展，國家間連結緊密度更高了，一國的政策可能有著意想不
到的溢出效應。在此層面下，沒有一個國家可以獨自面對氣候變遷、不平等加劇、科技壟
斷的挑戰。全球最需要合作之際，美國卻不斷撤出國際多邊組織。
不論美國是否擁有全球領導權，單極化的世界正朝向多極化發展。區域局勢是主導這個趨
勢的力量之一，已開發國家快速老化中，亞洲、非洲與南美洲卻享有人口紅利、不斷擴張
的財富，這顯示他們有著持續性活力以及爭奪資源的能力。
不過，川普政府偏好對抗、保護主義，以及短視近利的態度則讓事情更糟了。舉例來說，
為企業、富人減稅不僅讓美國不平等加劇，也帶動全球競爭到底的氛圍，這導致世界各國
財務持續發展力，也擴大不平等現象。
不僅懲罰中國 川普政策也傷害盟國
同樣地，可以理解美國不再願意為盟國防衛負擔帳單，川普卻笨拙地怪罪北約（NATO）成
員國必須增加防衛費用，此舉對北約一點幫助也沒有。川普的策略不僅削弱美國與親近盟
國的關係，也導致美國與俄羅斯間緊張局勢升級，因而衍生出更多國防方面的「影子價格
」（shadow price；意即決策者進行經濟決策時心中所衡量取捨的真實標準。）
當然了，川普政府的貿易政策不僅僅以「懲罰」中國為目的。自由化永遠都以降低全球貿
易、投資與資訊流通成本為目的。以國安為理由，防堵中國進入美國科技業，川普政府已
經增加這些成本，這不僅中國受影響，其他試圖透過貿易、科技提高成長與發展力的國家
一樣受衝擊。
川普政府偏執地運用制裁措施解決問題，卻得付出與其他國家一日為友、隔日反目的代價
。美國單邊決定撤出2015年簽訂的伊朗核協議、對伊朗祭出經濟制裁，讓歐盟突然得面對
與伊朗間的新貿易壁壘。歐盟必須與中國、俄羅斯一起建立「特別支付系統」，以應對美
國對伊朗的制裁行為。
世界分裂化 不利各國合作對抗挑戰
經過數十年開放、全球化後，世界又導向了分裂。這將嚴重削弱全球貿易、降低經濟成長
，也將對世界聯手對抗全球性挑戰形成障礙。事實上，全球性挑戰可能更為艱鉅，舉例來
說，因為氣候變遷導致的生態破壞、資源匱乏將引爆衝突、不平等加劇，導致更大一波的
移民潮。
川普或許認為他的中國政策將達到「美國優先」的目的。不過，他的政策不僅傷害中國也
將傷害美國，更別說全世界了。唯一的方法避免如此大的傷害就是政策要改變，修復美國
與中國間的互利關係。中國政府公佈「白皮書」（white paper），就是希望達到上述目
標。
中國領導人認為，經過數十年全球化，各國間交織著更複雜的關係，唯獨在供應鏈、知識
網絡是各自發展的。中國領導人同時很清楚，為了自身利益最好別輕易嘗試。他們希望持
續深化與國際社會的連結，中國不僅不要成為干擾者，而要成為賦予提升全球安全的責任
的國家。美國也該如此。