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少子女化煞不住 專家：結婚率下降才是關鍵
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少子女化煞不住 專家：結婚率下降才是關鍵
2021-01-13 10:31中央社 中央社
人口負成長專題1
（中央社記者蘇思云台北13日電）
台灣去年首度出現人口負成長，專家指出，今年恐面臨16萬新生兒保衛戰，要延緩人口老
化，更該回頭關注結婚率下降的原因，除了發補貼，更重要的是要讓年輕人感受政策的穩
定性，例如穩定、優質的公托環境。
台灣總生育率（平均每位婦女生育量）在2003年跌破1.3人，進入所謂的「超低生育率階
段」，政府在2010年把生育問題視為國安議題。不過，台灣去年首度邁入人口負成長，
2020年人口總數2356萬1236人，比2019年減少4萬1885人，年減0.18%。
專家們針對生育率、高齡就業，提出可能解方與挑戰。
曾任政務委員、台大社會系教授薛承泰直言，比較台灣2000年與預測2040年的人口總數，
大致都在2200萬人左右，總數差異不大，但人口結構差很多。2040年後將面臨雙重危機，
一個是人口結構持續老化，另一個則是人口基數下降，形成老化與人口數量急遽下滑的雙
重循環壓力，「未來可能每100年台灣人口總數會減半3次」。
多數人認為台灣少子化問題癥結點在於已婚夫妻「生太少」，應該致力提高生育率減緩高
齡化速度。薛承泰認為，台灣從戰後嬰兒潮每年平均40萬新生兒，到1980年代約20萬人，
2000年之後則在16到20萬人。
薛承泰認為，生育率下降到一定程度就會維持在一個水平，但因為基數下降，生育數仍會
繼續下滑，其中重要原因就是民眾晚婚、晚生，結婚時間連帶影響生第一胎時間，第一胎
如果太晚生，就很難再催出第二胎。大環境經濟因素雖然是充分條件，但要想辦法拉抬結
婚率才行。
薛承泰指出，台灣去年人口首度出現負成長，加上台灣2020年累計結婚對數為12萬1702對
，比2019年減少1萬2822對，結婚率僅千分之5.16。預期結婚對數會連帶影響今年的新生
兒人數，「今年是16萬新生兒保衛戰」。
中央研究院社會研究所副研究員鄭雁馨認為，從數據來看，結婚者平均生育水準都達到2
個子女，出生率下降問題，背後的關鍵是愈來愈多人沒結婚，更該思考結婚率下降背後的
2個關鍵議題。
第一、了解為何這麼多人不願意結婚或沒有結婚，是徹底的不婚主義，還是理想跟現實有
落差，或缺乏社交技能找不到對象，也就是釐清不婚的結構。第二，如果已經有伴侶的人
，碰到什麼困境無法結婚。
鄭雁馨解釋，台灣在生育政策上太過直線思考，「不是直接效仿其他國家作法，1年就能
生出30萬新生兒」。除了發補貼，更重要的是要讓年輕人感受政策的穩定性，例如穩定、
優質的公托環境。
鄭雁馨表示，祭出政策前，更要思考台灣有沒有這個土壤可以執行。舉例來說，日本和韓
國都投入很多資源推動男性育嬰假政策，育嬰假期間可長達1年，但使用比例都是個位數
百分比，關鍵在於企業文化並沒有改變。也就是說，除了可以想到的婚育補貼與做法外，
政府也要往產業面思考，有沒有可能改善既有企業文化與職場歧視。
另外，相比於歐盟平均非婚生育率41%，亞洲地區像是南韓、日本、香港、台灣都是非婚
生育率非常低的國家，幾乎可描述為「沒結婚就沒小孩」，台灣非婚生比例僅4%。
鄭雁馨表示，很多生育率相對高的地區，婚生子女比例不見得高，反過來也該思考，非婚
生子女的污名有其歷史脈絡，放在21世紀後工業化的台灣是否仍合理？
「台灣社會無法容忍非婚生子女的狀況下，年輕人遲婚遲育到最後不婚不育，某種程度也
不是太出乎意料的狀況。」鄭雁馨直言不婚不生的原因。
中研院社會所研究員林宗弘則認為，雖然可以努力提高生育率減緩高齡化速度，但現實是
再怎麼刺激生育率，都無法補回戰後嬰兒潮1年40萬人的情況。
林宗弘指出，更實際作法應該是政府開始調整勞動力政策，推動「樂齡就業」，讓高齡者
健康老化，透過延後退休年齡，這群人可以持續在職場貢獻所長。
林宗弘解釋，戰後嬰兒潮世代1年約出生40萬人，2000年後出生數一年大約是16萬到20萬
人左右。如果可以讓年長者有4成願意繼續留在勞動力市場，大約為16萬人，他們不會只
依靠退休金生活，也能減緩撫養比日漸沉重的問題。
不過，要達到樂齡就業，林宗弘指出，很多制度都得一併調整，才能達到永續發展。林宗
弘表示，不僅要消除職場的高齡歧視，法定退休年齡、年金制度也要調整，目前請領勞保
老年年金的年齡已經延至62歲，2026年會提高到65歲，2026到2036年間可能還要延後到68
到70歲才行。
薛承泰認為，延後退休是可行方向，但不能忽略可能造成的世代間的擠壓效應，建議可以
透過年長者最後10年分階段退休的方式，讓進入勞動市場的年輕人可以逐漸接軌。
薛承泰建議，延後退休不是所有職種都適合，民間部門會務實考量勞工實際產出狀況，判
斷是否繼續聘用，但公部門年資和薪資成正比，屆齡退休者的薪資或許可以聘用1.5個年
輕人，未必適合延長退休時間的方式。反之，如果年長者參與勞動市場，採取開闢新創事
業或提供經驗傳承等方式，當然是可以努力的方向。
5.附註、心得、想法︰
台灣少子化日益嚴重
將有可能使未來勞動力短缺
年輕人的負擔將會更沉重
而專家點出了結婚率下降是關鍵
所以還記得兩個月前阿北提出要發結婚獎金來拯救生育率嗎
柯P出手救生育率祭「結婚獎金」 北市府最快明年實施
鏡周刊 2020.11.15
當時被罵的很慘 但現在來看 阿北找到了正解
有阿北 會做事 有阿北 做對事
對症下藥才是好政策 有阿北真好
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