川普能帶美國打贏貿易戰嗎？
https://goo.gl/7ic1sy 紐約時報
ANA SWANSON, NEIL IRWIN
2018年7月9日
華盛頓——美國和中國上週五開始向對方徵收懲罰性關稅，兩國步入了人們擔心已久、預
計只會不斷升級的貿易戰。
川普總統曾說，貿易戰「很容易打贏」。現在，隨著他在全球與盟友和對手同樣開戰，人
們要問，他是否有取得自己想得到的結果的計劃，會不會只是在沒有解決方案的情況下走
向了一場代價高昂、徒勞無益的衝突。
總統賭的似乎是用徵收關稅來威脅中國、歐盟、墨西哥和加拿大等貿易夥伴，將迫使它們
最終聽從美國。
美國強勁的經濟有助於川普的戰略，目前的經濟讓徵收關稅的做法可能不會帶來太大的風
險，從而給了川普更大的徵收關稅的自由。一份新的政府報告顯示，美國6月份的就業增
長強勁，僱主凈增了21.3萬個新工作崗位，隨著更多的人進入勞動力市場尋找工作，失業
率也有所上升。製造業的就業增長尤其強勁。
這些數字是後瞻性的，但幾乎沒有理由認為，首批關稅將使整個經濟偏離增長的軌道。對
價值340億美元的中國商品徵收關稅，並遭到中國對同等規模的美國商品進行報復，與美
國20萬億美元的經濟規模相比微不足道。全球股市上週五基本上沒有理會這場貿易戰。
但這些關稅仍將給某些行業帶來痛苦，尤其是長期支持川普的農場主和小型製造商。幾乎
沒有任何跡象表明美國與中國——或與任何其他貿易夥伴——在通過談判解決問題，這場
衝突升級的危險很大，最終可能影響到數千億美元的更多商品。
「川普在競選時最有力的論點是，他不會在毫無意義的、可打可不打的戰爭中浪費美國人
的生命和財富，」彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International
Economics)所長亞當·波森(Adam Posen)曾在今年3月的一篇專欄文章中這樣寫道。「然
而，他正在發動的這場貿易戰將被證明是他的阿富汗——代價高昂、無限期，而且毫無成
果。」
上週五，川普政府採取了迄今聲勢最為浩大的措施，對包括醫療設備和飛機零部件在內的
、價值340億美元的中國商品加征關稅，並威脅在未來幾個月還會對數百億美元的更多商
品徵收關稅。中國馬上做出反應，對同等規模的美國大豆、豬肉、汽車和其他產品加征關
稅。
墨西哥、加拿大和歐盟也對川普的鋼鋁關稅採取類似的報復行動，並威脅說，如果川普把
對進口汽車和汽車零部件加征20%關稅的威脅付諸行動的話，將予以反擊。
總統和他的顧問們堅持認為，歷史將證明他們做對了，他們認為，川普的做法將比多年來
有禮有節的外交往來效果更好，比如與中國的雙邊會談只為美國帶來了糟糕的協議。
「我們有世界上最糟糕的貿易協議。我們在所有的貿易中賠錢，」川普上週說。「每個國
家每天都在給我們打電話說，讓我們達成協議吧，讓我們達成協議吧。一切都會得到解決
的。」
他的做法得到了美國工業界某些部門的支持，尤其是那些受中國崛起影響失去了大量就業
崗位的領域。
「這不是一場新『貿易戰』的第一槍，」史考特·保羅(Scott Paul)週四在Twitter上寫
道，他是代表鋼鐵工人和鋼鐵製造商的美國製造業聯盟(Alliance for American
Manufacturing)的會長。「中國一直在與美國工人進行一場非常有效的戰爭，」他說，還
說，「現在不同的是，我們正在進行系統性的反擊。」
但川普的許多支持者說，考慮到白宮發出的不斷升級的威脅，以及政府缺乏解決總統與美
國貿易夥伴間種種分歧的明確戰略，他們不能確定貿易戰將如何取得成效。
川普的鋼鋁關稅剛生效不久，他就加大了賭注，威脅要對這些盟友徵收汽車關稅，把美國
與歐洲和加拿大的貿易關係推向數十年來最困難的關頭。川普的顧問們在中國貿易問題上
搖擺不定，時而要求北京購買更多的美國產品來降低美國的貿易赤字，時而要求中國進行
更實質性的經濟改革。而與加拿大和墨西哥進行的修訂北美自由貿易協定的談判，也因兩
國與美國的嚴重分歧而陷入停滯狀態。
如果與中國的衝突沒有很快得到解決的話，川普已威脅要對中國向美國出口的幾乎所有產
品加征關稅，還要收緊中國在美國的投資，並限制中國公民的赴美簽證。儘管許多支持者
把川普的大膽言論描述為一種談判策略，但中美之間的談判目前已經停頓，沒有任何進一
步商談的計劃。
「沒有明顯的計劃，」丹尼爾·普萊斯(Daniel Price)說，他是洛克-凱瑞克全球諮詢公
司(Rock Creek Global Advisors)的總經理，曾在喬治·W·布希(George W. Bush)政府
擔任貿易官員。「政府對退路在哪裡、他們的目標是什麼沒有給出任何表示。」
「川普正在把貿易政策當作一樁房地產交易來對待，房地產交易的目標是擊敗對手，不讓
他有喘息之地，讓他無顏見人，」卡托研究所(Cato Institute)貿易政策研究主任丹尼爾
·伊肯森(Daniel Ikenson)說。
伊肯森說，即便這種做法有效，能讓像中國這樣的國家做出讓步，「這樣做的代價將是對
美國的信任，這將鼓勵其他國家的政府在沒有退路的時候採取同樣的做法」。
許多農場主和製造商仍是川普的堅定支持者。但是，隨著關稅的生效，隨著他們感受到市
場准入減少和成本上升給他們帶來的影響，他們的信心在開始動搖。
「我只是希望政府能明確表示，至少對我們表示，目的是什麼，」阿肯色州海倫娜-西海
倫娜市市長傑伊·霍洛韋爾(Jay Hollowell)說。該地區生產的大豆現在正被中國徵收重
稅。「是為了減少與中國等其他國家的貿易逆差呢，還是為了保護美國的產業？」
「這關係到人們的生計問題，」霍洛韋爾補充說。
就當前而言，現行的貿易措施隻影響到經濟的一小部分，而且是在經濟表現很好的時候，
這讓川普採取激進措施有更多的餘地，在經濟疲軟的時候採取這類措施會很快給經濟帶來
拖累。
企業幾個月來一直在警告說，關稅將讓它們縮減僱傭和投資規模，將更高的價格轉嫁給消
費者。但就目前而言，這些影響在數據中並不明顯。
比如，據牛津經濟研究院(Oxford Economics)計算，對中國加征的這些關稅只會在未來兩
年裡對美國和中國的國內生產總值(GDP)產生0.1%的影響，如果川普政府把關稅擴大到價
值2000億美元的商品，這種影響則會上升到GDP的0.3%。
但即便不給整體經濟增長造成嚴重拖累，關稅仍可能給特定的部門和行業帶來不少的麻煩
。
例如，由於預期中國將採取報復性關稅，大豆期貨價格自5月25日以來已經下跌了15%。隨
著對大豆進口徵稅高額關稅，美國農民將面臨海外需求下降和收入銳減。這些農民將相應
減少在設備和材料上的花費，這最終可能會滲透到更廣泛的經濟中去。
來自愛荷華州基奧塔的大豆種植者約翰·海斯多費爾(John Heisdorffer)是美國大豆協會
(American Soybean Association)的主席，他表示，他和行業內的其他人多年來試圖在中
國開發市場，如今隨著大筆一揮，這些市場都將關閉。海斯多費爾說：「我的兒子和我一
起務農，他的餘生都要拚命重新贏得那些市場，這個想法嚇壞了我。」
美國貿易代表於週五表示，它將允許美國公司申請免除關稅，如果它們所需的進口產品在
中國之外無法獲得，或者對這種產品徵收的關稅會對它們造成「嚴重的經濟損失」。
川普政府貿易戰早期階段涉及的一些產品證明了美國消費者最終可能受到怎樣的影響。
1月，總統宣布對進口洗衣機徵收新關稅。根據美國勞工統計局(Bureau of Labor
Statistics)的數據，從那時起，洗衣設備的價格上漲了10%。
政府已同時在多個戰線進行或威脅進行貿易戰，從而加劇了風險。例如，計劃中對汽車進
口徵收的關稅，可使美國徵收關稅的商品的美元價值增加十倍，並引發新的報復浪潮，危
及出口到歐洲、日本、韓國和其他國家的企業。
根據週四公布的6月政策會議紀要，美聯儲的領導人似乎擔心，疊加的經濟風險可能抑制
投資支出。美聯儲官員「注意到與貿易政策相關的不確定性和風險已經加劇，並擔心這種
不確定性和風險最終會對商業信心和投資支出產生負面影響」。
美國經濟看起來足夠強大，能夠承受目前已實施的相對溫和的關稅。問題是，如果事態繼
續升級，最終會涉及價值數千億甚至數萬億美元的商品，將會發生什麼。
「如果我們把目標定在一萬億美元，那就意味著我們談的是25%的貨物貿易，」伊肯森說
。「人們將開始注意到這一點。」