吳宗憲：兩岸要速建溝通管道 防走火
中央日報 2017-03-18 10:17:40 閻光濤編
台南大學行政管理學系副教授吳宗憲17日接受中評社訪問表示，從近來兩岸高校交流承
諾書、台灣保防法的紛爭觀察，兩岸應速建立溝通管道，以避免因為行政疏失加上政治力
操作而導致誤判、進而發生擦槍走火的可能性。
吳宗憲為台灣政治大學公共行政研究所博士，主要經歷包括陸委會副研究員、台北市政
府副市長室機要機書、北京首都經貿大學訪問學者等，學術專長包括兩岸關係與大陸政策
、政治經濟學、公私協力、政府談判學、動物福利政策等。
吳宗憲向中評社表示，兩岸關係急凍、倒退，最怕因缺乏溝通管道出現誤判、發生擦槍
走火危險。最近，兩岸高校交流承諾書與保防法立法所出現的紛擾，因為行政疏失加上政
治力操作，徒增兩岸關係不穩定，值得進一步探究、避免。
他說，承諾書、聲明書其實是雙方學校行政上的便宜行事，有政治力推波助瀾，綠營參
選人或為爭取本土支持而拉高基調，加上教育部未做好資訊彙整前就倉卒表達違法、要懲
處的立場，一下子就讓小事就變成了大事。
吳宗憲指出，類似的承諾書是陸方來台交流前，按規定程序提出，只是象徵意義。畢竟
，陸生、學者來台，接獨到涉及政治議題的教育學術課程活動，也不可能僅憑一只承諾書
、聲明書，就能予以禁止、約束。說穿了，行政程序虛應故事的成分很大，綠營把此事說
成有損國格、尊嚴，也太嚴重了。
17日下午，傳出台灣教育部經過清查後宣布，共有72所大專校院（約占全台一半），涉
與中國大陸出具不適當的承諾書，將立即發函糾正。對此，吳宗憲表示，教育部先前說這
簽署承諾書是違法、要懲處，現在調查結果發現，原來有這麼多的學校也簽了，這多少讓
教育部有些下不了台的感覺。
他認為，此一事件的後續發展，乃至於兩岸學術交流等，對於兩岸關係會帶來了不穩定
的變數，因為看不到彼此的善意。
吳宗憲接著說，最近影響兩岸關係的另一個紛擾是國家保防工作法（簡稱保防法）。蔡
政府研擬的保防法，因為行政上的溝通流程出問題，讓草案內容提前曝光，立刻被藍營抓
住機會，抨擊為人二復辟、綠色恐怖。
他說，保防法掀起了藍綠又是一陣惡鬥、吵得很兇；加上政治力的介入，擴大牽扯到反
滲透、共諜等話題。事態的發展，很可能讓大陸認為台灣在兩岸關係上將有什麼針對性的
大動作。
吳宗憲表示，保防法本來就有需要，即使是標榜民主的美國也一樣都有，只是要訂什麼標
準？就要好好的研商了。此事，行政院長林全已經出來講話，強調政府也無意嚴格立法，
已曝光的草案內容不能視為行政院或法務部態度等等。
他對中評社指出，保防法的確應該立法，但基礎應該放在把不該做的（例如洩密、提供
情報等）行為規範有清楚界定，禁止事項以外的事就不必去管了。這麼做，可以減少情治
系統不同單位因為彼此競爭壓力而刻意羅織入罪的模糊空間，也能降低言論自由因此受害
的可能性。
吳宗憲認為，兩岸高校交流承諾書、保防法立法爭議，都有行政疏失加上政治力推波助
瀾的現象，對於兩岸關係的穩定都有不利影響。但到目前為止，兩岸政府基本上皆能理性
面對，並未隨政治力操作起舞，也沒有出現激烈的言論去刺激對方。
他觀察，蔡政府對這兩件事，尚能以理性、低調、不口出惡言的態度面對，有助於讓相
關紛爭可以早點落幕；這與傳統民進黨動輒激烈喊話，是有明顯的差異的。
他認為，蔡英文對兩岸關係採取冷靜而有謀略的基調，應該會再維持一陣相當的時間，
因為蔡政府目前優先要處理的應該是內政，包括年金改革、同性婚姻、一例一休、核災區
食品進口等議題，兩岸關係似乎還不急著去處理；中國大陸對處理兩岸關係，也沒有很大
的急迫性。
吳宗憲認為，台灣的經濟發展狀況，與是否要優先處理兩岸關係也是息息相關。台灣目
前的經濟不是很糟，近來甚至還有一點小小的復甦跡象，這與台灣並非國際共同打擊洗錢
的CRS（Common Reporting Standard：共同匯報標準）簽約成員，國際熱錢湧入而撐住
台灣經濟是否有關係？值得進一步探究。
吳宗憲對中評社表示，在兩岸關係急凍、中斷溝通的情況下，類似前述行政疏失加上政
治力操作，的確有導致誤判的可能性。要避免兩岸擦槍走火的狀況發生，他認為，兩岸應
儘速建立溝通管道，即使不同意對方的立場，也應該要有接觸溝通的管道！兩岸之間，互
通訊息、避免誤判的第二軌、第三軌、第四軌等，都是應該要有。
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